核心觀點(diǎn)：
傳統(tǒng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的弊端
傳統(tǒng)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制受制于緊急事件的不可控性，其應(yīng)急機(jī)制往往著重于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的治理。
傳統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制由于主管機(jī)構(gòu)的碎片化與其政績(jī)考核單一性的特點(diǎn)，容易出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的情況。
多部門(mén)介入的應(yīng)急機(jī)制存在工作內(nèi)容上的重復(fù)或?qū)α⒌膯?wèn)題，非常影響效率。
現(xiàn)行的應(yīng)急管理機(jī)制停留于政策制定以及對(duì)國(guó)家力量的運(yùn)用，對(duì)民眾以及社會(huì)團(tuán)體缺乏有效的引導(dǎo)。
新時(shí)代迫切需要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制常態(tài)化
事前應(yīng)急機(jī)制一個(gè)維度在于準(zhǔn)備和預(yù)警，亡羊補(bǔ)牢式的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制雖然在一定程度上有效。
應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的目的在于保障人民群眾安全、保證人民群眾高質(zhì)量生活水平、建立政府的公共信任感以及促進(jìn)社會(huì)和諧。
應(yīng)急管理部的成立建立起了一套自上而下的垂直管理體系，將應(yīng)急管理的利益相關(guān)者統(tǒng)一為一個(gè)有機(jī)體，這樣政策的執(zhí)行將更有效率。
常態(tài)化應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)具備特點(diǎn)是應(yīng)急資源的常態(tài)化、應(yīng)急規(guī)章制度的常態(tài)化等。
根據(jù)2018年3月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)務(wù)院設(shè)立了下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理部，該部門(mén)整合了民政救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治和消防等職能，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)治理等工作進(jìn)行系統(tǒng)化管理，標(biāo)志著我國(guó)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)入了新階段。
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理最早起源于私人部門(mén)，其中，金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理最具有系統(tǒng)性和全面性。所謂系統(tǒng)性，指的是風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)治理等一系列系統(tǒng)的步驟。包括銀行、證券公司在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)不僅需要在內(nèi)部設(shè)置專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，還要接受國(guó)家的協(xié)調(diào)控制以及管理，這兩種風(fēng)險(xiǎn)管理的目的具有顯著差異。
金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)通過(guò)協(xié)調(diào)自身的管理模式和運(yùn)行模式來(lái)規(guī)范金融操作，預(yù)測(cè)外部環(huán)境所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并予以應(yīng)對(duì)，其根本目的是在金融機(jī)構(gòu)利益最大化的基礎(chǔ)上保證金融機(jī)構(gòu)自身的穩(wěn)定運(yùn)行。而政府部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制則基于其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融市場(chǎng)的把控，其根本目的是維持金融市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
在此基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論的邊界進(jìn)行拓寬與延伸，借鑒金融行業(yè)的組織風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)為公共部門(mén)所用。本文提出的建立常態(tài)化的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制指的是擺脫傳統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制存在的滯后性的問(wèn)題，這種出了毛病再治理的方式雖然能起到亡羊補(bǔ)牢的作用，但是無(wú)法完全彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)從源頭上進(jìn)行規(guī)避和防范，將風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。設(shè)置應(yīng)急管理部的機(jī)構(gòu)改革措施既要求公共部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)應(yīng)當(dāng)具備出色的應(yīng)變能力，也要求有專門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控、預(yù)測(cè)與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從最大程度上減少緊急事件帶來(lái)的損失。
傳統(tǒng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的弊端
偏重事后治理，疏于事前防范
由于應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的對(duì)象是緊急事件所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制受制于緊急事件的不可控性，其應(yīng)急機(jī)制往往著重于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的治理。
但事實(shí)上，由于風(fēng)險(xiǎn)本身具有可擴(kuò)張性，風(fēng)險(xiǎn)也容易致發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)，所以未雨綢繆，從源頭上進(jìn)行事前防范以及事中積極的防治措施相對(duì)于事后治理來(lái)講，其減少突發(fā)事件帶來(lái)惡劣影響的效果更為顯著。
以本世紀(jì)初發(fā)生的公共衛(wèi)生危機(jī)SARS病毒來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)我國(guó)由于缺乏應(yīng)對(duì)大規(guī)模急性傳染病蔓延的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有及時(shí)隔離病患、控制流動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致病情在早期蔓延較快，引發(fā)一定程度上的民眾恐慌。
除此之外，突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件諸如“三鹿奶粉事件”“長(zhǎng)生毒疫苗事件”等包括威脅食品安全、藥品安全的人為或自然形成的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，其在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上造成惡劣的后果都暴露了傳統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制缺乏有效的預(yù)警和監(jiān)督，“救命稻草”式的應(yīng)急機(jī)制并不可取，因?yàn)榇祟愂录悦癖娚鼮榇鷥r(jià)，雖然可以通過(guò)事后應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行有效控制，但是其造成的損失往往是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的。
責(zé)任部門(mén)的碎片化
緊急事件易引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，傳統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制由于主管機(jī)構(gòu)的碎片化與其政績(jī)考核單一性的特點(diǎn)，容易出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的情況。
緊急事件的發(fā)生對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制是重大的考驗(yàn)，由于緊急事件具有一定的縱深性，原有體制中存在的尚未暴露的問(wèn)題可能會(huì)被放大，公共部門(mén)、社會(huì)、人民群眾都會(huì)遭受這樣的考驗(yàn)。
這樣碎片化的應(yīng)急機(jī)制離不開(kāi)公共部門(mén)之間的協(xié)作，但是協(xié)作的問(wèn)題在于主管上級(jí)機(jī)構(gòu)的不同導(dǎo)致不同公共部門(mén)應(yīng)急的目標(biāo)不同，其接受到的應(yīng)急指令也存在一定的差異。
另外，協(xié)作機(jī)制如果缺乏完善的績(jī)效評(píng)判機(jī)制，容易出現(xiàn)“各掃門(mén)前雪”的情況，應(yīng)急機(jī)制難免出現(xiàn)盲區(qū)；但如果存在績(jī)效評(píng)判機(jī)制的話，部門(mén)間的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)被擴(kuò)大化，從而影響協(xié)作的效果。
因此，多部門(mén)介入的應(yīng)急機(jī)制存在工作內(nèi)容上的重復(fù)或?qū)α⒌膯?wèn)題，非常影響效率。一個(gè)典型的例子是我國(guó)政府對(duì)于汶川大地震的應(yīng)急管理。我國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害的應(yīng)急管理設(shè)置了預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建四層應(yīng)急機(jī)制。在此機(jī)制中，預(yù)案預(yù)警由于牽頭部門(mén)眾多，涉及行業(yè)廣泛，出現(xiàn)了不銜接與不協(xié)調(diào)的低效率問(wèn)題；在恢復(fù)重建的過(guò)程中，地方政府與國(guó)家部委缺少統(tǒng)一行動(dòng)，制定的政策缺乏實(shí)際操作的可能性，導(dǎo)致重建工作出現(xiàn)了滯后的局面。
缺乏社會(huì)力量引導(dǎo)機(jī)制
構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制的目的在于保障人民群眾安全、保證人民群眾高質(zhì)量生活水平、建立政府的公共信任感以及促進(jìn)社會(huì)和諧。應(yīng)急管理機(jī)制與社會(huì)和人民群眾是無(wú)法脫離的，但現(xiàn)行的應(yīng)急管理機(jī)制停留于政策制定以及對(duì)國(guó)家力量的運(yùn)用，對(duì)民眾以及社會(huì)團(tuán)體缺乏有效的引導(dǎo)。
應(yīng)急管理體制是政府構(gòu)建的覆蓋到每一個(gè)公民的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避網(wǎng)絡(luò)，但是如果僅僅依靠政府力量，應(yīng)急機(jī)制就會(huì)效率低下，效果不明顯；另外，風(fēng)險(xiǎn)治理也應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量提供引導(dǎo)，在汶川地震的救災(zāi)與治理的過(guò)程中，出現(xiàn)了社會(huì)志愿性救災(zāi)隊(duì)伍無(wú)災(zāi)可救、社會(huì)資源區(qū)域性擁堵得不到疏通、公民有救災(zāi)參與熱情但無(wú)處發(fā)揮力量以及捐贈(zèng)物資無(wú)法到達(dá)災(zāi)民手中等問(wèn)題，這都是政府缺乏有效的社會(huì)力量引導(dǎo)機(jī)制所導(dǎo)致的。
應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制常態(tài)化
在對(duì)傳統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行分析的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)據(jù)此進(jìn)行改良與創(chuàng)新。一個(gè)完善的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)擁有高效的組織架構(gòu)、全面的應(yīng)急體系和多元的主體參與。突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)如果“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不思考如何防范與監(jiān)測(cè)，就會(huì)顯得十分被動(dòng)。因此，政府部門(mén)需要構(gòu)建事前應(yīng)急機(jī)制，化被動(dòng)為主動(dòng)，以不變應(yīng)萬(wàn)變。
事前應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建
事前應(yīng)急機(jī)制一個(gè)維度在于準(zhǔn)備和預(yù)警。亡羊補(bǔ)牢式的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制雖然在一定程度上有效，但是無(wú)法逆轉(zhuǎn)既成損失，只有進(jìn)行準(zhǔn)備和預(yù)警工作才能將損失降低到最小。
應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制構(gòu)建的責(zé)任主體是政府，但又不能僅僅依靠政府。突發(fā)公共危機(jī)的影響宏觀上表現(xiàn)為群眾對(duì)政府信任程度、社會(huì)與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性以及可持續(xù)性；微觀上則表現(xiàn)為居民群眾個(gè)人財(cái)產(chǎn)與生命安全以及個(gè)人的發(fā)展。政府即使制定準(zhǔn)備機(jī)制，也需要微觀個(gè)體的落實(shí)與支持。
例如，我國(guó)森林眾多，森林火災(zāi)易引發(fā)大規(guī)模的安全事故，政府部門(mén)有責(zé)任制定森林火災(zāi)相關(guān)法規(guī)，通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)避此安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，此機(jī)制具體是由個(gè)體公民所執(zhí)行的。
無(wú)法否認(rèn)的是，法律手段是減少微觀個(gè)體主觀觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)最直接的方式，但是良性的引導(dǎo)也是十分有必要的，因?yàn)榘踩鹿试斐傻募榷〒p失有不可逆的成分，刑事和民事上的處罰僅僅有震懾效果，通過(guò)震懾效果來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的事前應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制的作用路徑與事后應(yīng)對(duì)機(jī)制無(wú)異。
所謂良性的引導(dǎo)，指的是加強(qiáng)微觀個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)防范主觀意識(shí)，而不是讓民眾被動(dòng)式地接受，所以公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好宣傳與教育工作，讓民眾認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性，樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制的另一個(gè)維度是設(shè)立應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案設(shè)立的目標(biāo)是保證在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，將社會(huì)、人民群眾以及政府的損失最小化，做到有備無(wú)患，未雨綢繆。
以我國(guó)自古以來(lái)頻發(fā)的洪澇災(zāi)害為例，由于我國(guó)祖先最早于黃河流域進(jìn)行農(nóng)耕，洪澇災(zāi)害成為必須面對(duì)的突發(fā)事件。有記載稱，早在春秋時(shí)期，我國(guó)祖先就通過(guò)筑造堤壩來(lái)抵御洪水。
隨著時(shí)代的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)將固態(tài)防守形式的治水與動(dòng)態(tài)預(yù)案形式的治水措施相結(jié)合，在以預(yù)防為主的同時(shí)，進(jìn)行洪澇災(zāi)害預(yù)演，發(fā)動(dòng)群眾參與，保障在洪澇發(fā)生后，政府和人民群眾能作出最優(yōu)選擇。
洪澇災(zāi)害的治理離不開(kāi)監(jiān)測(cè)體系，我國(guó)水利部門(mén)擁有一套依托現(xiàn)代信息系統(tǒng)的完善的水位監(jiān)測(cè)體系，可以預(yù)測(cè)未來(lái)水位走勢(shì)，以此與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制和應(yīng)急治理機(jī)制相結(jié)合，保證洪澇治理的高效率。由于應(yīng)急管理機(jī)制關(guān)乎民生，黨和政府對(duì)于構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制非常重視。預(yù)警機(jī)制作為事前應(yīng)急機(jī)制的核心部分，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)甄別和風(fēng)險(xiǎn)治理有著非常顯著的指導(dǎo)效果。
具體分析來(lái)看，預(yù)警機(jī)制的效果在于預(yù)警的時(shí)效性和科學(xué)性。由于現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)較為成熟，我國(guó)對(duì)于災(zāi)害和公共安全事故的監(jiān)測(cè)無(wú)論是指標(biāo)體系還是監(jiān)測(cè)結(jié)果都十分科學(xué)；另外由于數(shù)據(jù)技術(shù)的革新，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是動(dòng)態(tài)連續(xù)的，這也保證了預(yù)警的時(shí)效性。技術(shù)成熟保證了監(jiān)測(cè)的科學(xué)性，那么人為的操作則是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)。監(jiān)測(cè)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到個(gè)人工作的重要性以避免瀆職；而一旦監(jiān)測(cè)到險(xiǎn)情，監(jiān)測(cè)結(jié)果需要通過(guò)媒體宣傳部門(mén)及時(shí)地傳遞給主管部門(mén)與公眾，動(dòng)員人民群眾參與到緊急情況的應(yīng)對(duì)中來(lái)。
常態(tài)化應(yīng)急體系的構(gòu)建
前文論述了關(guān)于構(gòu)建應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)事前準(zhǔn)備機(jī)制的機(jī)理與路徑。傳統(tǒng)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制缺乏科學(xué)的組織，更類似于一種臨時(shí)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；而構(gòu)建事前準(zhǔn)備機(jī)制的好處在于可以從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)以降低緊急事件的危害。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)急體系應(yīng)當(dāng)趨向常態(tài)化。
突發(fā)性的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與公共安全事故造成的影響往往是多元的，因此風(fēng)險(xiǎn)治理工作中涉及的責(zé)任部門(mén)十分繁多，不利于排除風(fēng)險(xiǎn)的不良影響。以自然災(zāi)害為例，自然災(zāi)害直接作用于人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，政府需要組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行救援，安撫受災(zāi)群眾；也要發(fā)動(dòng)社會(huì)組織進(jìn)行援助，對(duì)災(zāi)區(qū)并發(fā)式的風(fēng)險(xiǎn)如疾病等進(jìn)行控制。
另外，災(zāi)后恢復(fù)與重建需要資金、政策與人力扶持。僅僅根據(jù)上述的簡(jiǎn)單描述，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就涉及了衛(wèi)生部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、公安部門(mén)、軍隊(duì)等多方責(zé)任主體，雖然有中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮，但是由于各部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的直接領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)為其直接上級(jí)，容易出現(xiàn)配合效率低、責(zé)任分工不協(xié)調(diào)等影響救援效果的問(wèn)題。
據(jù)此，隨著2018年全國(guó)兩會(huì)期間國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的出臺(tái)，應(yīng)急管理部的設(shè)立成為應(yīng)急體系常態(tài)化的契機(jī)。根據(jù)前文的分析，應(yīng)急責(zé)任部門(mén)要避免碎片化的組織架構(gòu)，設(shè)立專門(mén)的應(yīng)急責(zé)任部門(mén)的意義在于將應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行整合，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)統(tǒng)一調(diào)配資金、救援隊(duì)伍等應(yīng)急資源。另外，專門(mén)的應(yīng)急責(zé)任部門(mén)在建立防范體系時(shí)也是十分必要的，先前零散的部門(mén)設(shè)置在日常工作中往往重心不在風(fēng)險(xiǎn)防范，得到的專項(xiàng)配套資源較少。應(yīng)急管理部的成立建立起了一套自上而下的垂直管理體系，將應(yīng)急管理的利益相關(guān)者統(tǒng)一為一個(gè)有機(jī)體，這樣政策的執(zhí)行將更有效率，一個(gè)專項(xiàng)的只從事應(yīng)急管理工作的部門(mén)將擁有更多的集中性的力量來(lái)完成應(yīng)急工作。
前文提到，設(shè)立常態(tài)化的責(zé)任部門(mén)來(lái)完成應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一管理，而依托行政力量建立起統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)歸根結(jié)底是為了合理調(diào)配資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理主體的利益。在此基礎(chǔ)上，本文嘗試提出構(gòu)建常態(tài)化應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
傳統(tǒng)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理體系已具備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，但是缺乏一種長(zhǎng)效的防治機(jī)制。緊急事件的危害一方面來(lái)自于其造成的客觀的傷害與并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面則是易引發(fā)民眾的不信任和恐慌情緒。常態(tài)化的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)體系既可以降低風(fēng)險(xiǎn)的客觀危害，也可以克服民眾的恐慌心理，增加民眾對(duì)政府的信任感以及對(duì)自身安全的信心，這是和諧社會(huì)的必要條件之一。因?yàn)槲覈?guó)行政體制的核心是政府部門(mén)，所以常態(tài)化的應(yīng)急管理體系是由常態(tài)化的責(zé)任部門(mén)拓展而來(lái)的。具體來(lái)說(shuō)，常態(tài)化應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)。
應(yīng)急資源的常態(tài)化
應(yīng)急資源包括物資、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急場(chǎng)所。物資的常態(tài)化指的是設(shè)立常備資金和通暢的物資募集與轉(zhuǎn)移渠道。每年由財(cái)政和社會(huì)力量扶持建立專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)治理與恢復(fù)重建，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量開(kāi)通參與風(fēng)險(xiǎn)治理與恢復(fù)重建的渠道，將社會(huì)資源有效利用是風(fēng)險(xiǎn)治理的高效做法。
常態(tài)化的應(yīng)急隊(duì)伍作為動(dòng)態(tài)化的應(yīng)急資源，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的救援能力，這種應(yīng)急隊(duì)伍既可以是官方性質(zhì)的，也可以是官方雇傭或者志愿性質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。從屬于官方的應(yīng)急隊(duì)伍在未發(fā)生災(zāi)害的時(shí)間里應(yīng)當(dāng)保證處理緊急事件的日常訓(xùn)練，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備與預(yù)警工作。應(yīng)急隊(duì)伍也要負(fù)責(zé)公眾教育、組織公眾應(yīng)急演練。由于緊急事件種類繁多，誘因和發(fā)生狀況形態(tài)各異，所以應(yīng)急隊(duì)伍既需要專業(yè)性，也需要通用性，更需要做到“時(shí)刻準(zhǔn)備著”。
應(yīng)急場(chǎng)所被認(rèn)為是城市基礎(chǔ)設(shè)施完善的象征。應(yīng)急場(chǎng)所一方面需要保證群眾的安全，另一方面則需要有通暢的通道保證在緊急情況來(lái)臨時(shí)能及時(shí)疏散。由于滿足上述條件的應(yīng)急場(chǎng)所一般需要在市區(qū)中占據(jù)較大面積土地，而風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生是不確定的，容易造成資源浪費(fèi)，所以政府既應(yīng)當(dāng)設(shè)置常備應(yīng)急場(chǎng)所，也應(yīng)當(dāng)設(shè)置后備應(yīng)急場(chǎng)所。后備應(yīng)急場(chǎng)所可以在平日里承擔(dān)其他職能，但是應(yīng)當(dāng)保證在緊急事件發(fā)生時(shí)，能及時(shí)地轉(zhuǎn)化為應(yīng)急場(chǎng)所。
應(yīng)急規(guī)章制度的常態(tài)化
規(guī)章制度是應(yīng)急管理機(jī)制有效實(shí)施的保障。應(yīng)急規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)應(yīng)急管理體系中，應(yīng)當(dāng)涉及應(yīng)急工作人員的管理與規(guī)范、應(yīng)急流程的組織與規(guī)劃。應(yīng)急規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具備嚴(yán)格與靈活的雙重特點(diǎn)。由于緊急情況的處理與應(yīng)對(duì)是在歷史過(guò)往的積累中逐漸成熟起來(lái)的，所以應(yīng)急操作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。但是，由于緊急事件的特異性，要具體問(wèn)題具體分析，應(yīng)急規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)保留空間讓?xiě)?yīng)急事項(xiàng)靈活運(yùn)行。靈活的另一層意思是規(guī)章制度的因地制宜，由于應(yīng)急規(guī)章必然是一套自上而下的制度，中央與地方的視野不同，設(shè)立的制度也應(yīng)當(dāng)有所差別。中央政府設(shè)立應(yīng)急規(guī)章制度是對(duì)全國(guó)的典型問(wèn)題進(jìn)行典型分析，設(shè)立的規(guī)章制度具有普遍性；但是緊急事件是具有地域性差異的，地方政府設(shè)置規(guī)章制度要注意因地制宜，不能一味地教條。
另外，要特別提到的是我國(guó)設(shè)立應(yīng)急預(yù)案的做法，應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制中的重要規(guī)章制度，一直被各級(jí)政府重視。按照規(guī)定與一般性的政績(jī)考核量表的要求，我國(guó)地方政府需要設(shè)置應(yīng)急規(guī)劃委員會(huì)來(lái)設(shè)計(jì)完備的應(yīng)急預(yù)案。過(guò)往的應(yīng)急預(yù)案存在著過(guò)度重視細(xì)節(jié)，規(guī)章設(shè)置有沖突和重復(fù)，規(guī)章過(guò)于理想化不易操作的問(wèn)題。隨著應(yīng)急管理部的成立，沖突重復(fù)的應(yīng)急預(yù)案將不復(fù)存在，而對(duì)于笨重不易操作的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理部應(yīng)當(dāng)依靠垂直的管理體系由中央和地方部門(mén)協(xié)作進(jìn)行改革，按區(qū)域設(shè)置統(tǒng)一的多方面的應(yīng)急預(yù)案以便于協(xié)調(diào)和操作。
文章來(lái)源：《學(xué)術(shù)前沿》2019年03上
《當(dāng)前亟需推進(jìn)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化》（微信有刪節(jié)）
作者：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授王增文
原文編輯：趙鑫洋
新媒體編輯：浦天龍
視覺(jué)：王嘉騏
