我國應急管理的發展歷程和當前面臨的問題
應急管理體系是指應對突發公共事件時的組織、制度、行為、資源等應急要素及其關系的總和。
回顧我國的應急管理發展，大致可以分為三個階段。第一階段，自新中國成立到2003年，這期間我國的應急管理主要是以各政府部門組成，獨立開展所負責領域的災害處置工作。第二階段，從2003年“非典”事件后，開始著手建立應急預案、體制、機制、法制，到2008年，這一階段標志著“一案三制”的全國應急管理體系初步形成。第三階段，從2008年至今的應急管理體系配套完善階段。這一時期，我國逐漸形成了以《中華人民共和國突發事件應對法》為中心，各單項法律法規相配套的應急法制體系；以國家應級預案為最高級，各地方、企事業單位預案為分支的應急預案體系；構建起了預防監測、應急響應和處置、善后救助恢復等環節的應急管理機制。2018年3月，全國人大會議通過了組建應急管理部的決定，標志著我國應急管理工作進入法治化、制度化、規范化的發展階段。
新時代，面對政治、經濟、社會發展和國際形勢變化，現行的應急管理體系還存在一些問題。一是各層級的應急預案存在模板化問題，同質化較為嚴重，導致預案的針對性和實用性不強，無法適應突發事件的變化需要。二是應急管理的法治化建設進展緩慢，憲法中缺少“突發事件”的明確表述。《中華人民共和國突發事件應對法》缺少配套法律規范，公眾對應急管理法律掌握不多。三是應急管理體制機制的實際效果一般。長期以來，地方政府的應急管理機構在突發事件中，指揮和決策過度依賴上級政府，本級“應急辦”缺乏專業性和權威性，協調難度較大，難以應對復雜的突發事件。
新時代國家治理體系建設對應急管理提出了新要求
應急管理工作的根本出發點，是減少突發事件及其造成的傷亡和損失，保障人民的生命財產安全和社會穩定。隨著我國經濟社會的快速發展和社會主要矛盾的轉化，人們對于安全和穩定的生存環境需求更為迫切，對加快國家治理體系現代化建設更加重視，對應急管理的能力、體制和技術發展也有了更高的要求。
國家治理體系現代化建設對應急管理能力提出了新要求。國家治理體系包括一系列規范權力運行和維護公共秩序的程序與制度，突發事件應急管理作為國家治理的重要組成部分，對于實現國家安全穩定和人民平安幸福，全面建成小康社會起著重要的保障作用?，F階段，全球氣候變化以及資源的過度消耗都增加了自然災害的風險。而國際政治經濟形勢變化和互聯網信息化發展，又放大了“修昔底德陷阱”和“中等收入陷阱”等對中國社會發展所帶來的影響。同時，全球金融危機爆發以來，逆全球化和霸權主義思想抬頭，周邊國家動蕩不安，引發戰爭的危險增加。這些因素都對國內的生產、消費、金融和信息等領域安全帶來威脅，也增加了社會突發事件的風險，給國家治理體系現代化建設提出了新要求。
國家治理體系現代化建設對應急管理體制提出了新要求。政府機構改革是全面深化改革和國家治理體系現代化建設的重要內容。2018年3月，全國人大通過了組建應急管理部的決定，標志著應急管理體制建設邁入了新的發展階段。應急管理部作為國務院的組成部門，把分散在安監、民政、國土、水利、公安、地震等部門以及國家減災委、各種救災指揮部的應集管理職能集中起來，明確了應急管理機構的組織和體制定位，形成了由一個部門統籌負責的新局面，實現了應急管理指揮和救援的集中統一。但是，這項改革還處在起步階段，如何構建起由應急管理部牽頭，各相關部門協同配合的中國特色應急管理模式，實現應急管理的科學化與流程化，做到全方位及時有效的災害危險預警、處置、救援，還需不斷完善應急管理的機制建設。
國家治理體系現代化建設對應急管理技術提出了新要求?；ヂ摼W時代，大數據、云計算和人工智能等新技術的發展應用，正深刻影響著許多領域的管理方式，也為應急管理技術創新開辟了新的空間。加快應急管理技術創新，提高應急管理科學化、技術化水平，能夠有效提高應急監測預警、快速反應和風險防范治理的能力。通過大數據和云計算技術，可以更高效地收集處理政治、經濟、文化、社會和生態等各領域信息，及時做出分析研判，提前或快速做出應急監測預警，在應急管理救援過程中及時掌握天氣、道路、醫療和物資的變化情況，確保救援資源能夠最大限度地發揮作用。
實現應急管理的新發展
新時代，站在國家治理體系和治理能力現代化建設的高度，應急管理要在整體規劃、協同聯動、系統保障等方面實現新發展。
加快實現應急管理在整體規劃方面的新發展。應急管理事業必須堅持以新發展理念為指導，同我國的經濟社會發展實踐相結合。首先，借助應急管理部機構改革的有利契機，充分調動各方面的力量。社區治理是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程，要充分發揮社區的力量。其次，圍繞提高應急管理能力和水平，制定科學的應急管理發展整體規劃，加快建立起完備的法治體系，健全的管理體制，有效的應急機制。再次，堅持以人民為中心的理念，把開展應急宣傳教育納入整體規劃之中，讓人民群眾更多地了解和熟悉應急管理工作。最后，借鑒國際上的應急管理發展經驗，加強國際應急管理資源的開發和共享。
加快實現應急管理在協同聯動方面的新發展。各方面的協同聯動是應急管理效能最大化的前提和保證。首先，在行政管理體制改革的進程中，要改進現行的應急管理機構設置、人員配比和權力分配模式，建立專門的常設機構負責日常管理和統籌協調，發揮應急管理部牽頭組織各方面協同聯動的職能作用。其次，進一步細化中央和地方政府在應急管理上的權責劃分，賦予地方政府更多的職能和自主權，加強對地方政府應急管理機構改革的指導，整合各領域應急管理職能，強化專職機構的權威，建立起牽頭組織和協同聯動機制，形成科學、規范、高效的應急管理體系。最后，建立起政府、市場和社會在應急管理中的協同聯動關系，通過參與合作、激勵評價，鼓勵和引導社會資本參與應急管理，整合全社應急資源，形成政府主導、市場運行、公眾參與的多元化、多主體協同運行的應急管理模式，通過協同聯動提高應急管理的實效性。
加快實現應急管理在系統保障方面的新發展。實現系統保障是應急管理的根本目的。首先，加強應急管理的教育培訓和應急演練，建立專業化高素質的應急指揮和救援人員隊伍，提高對各類突發事件的預防和處置能力。其次，推進應急管理學科體系建設，加強基礎理論研究和學術創新，設置應急管理專業，建立科研平臺。再次，推動管理標準化建設，建立科學的應急設施和物資動態監測管理體系，提高各級政府的災害處置和物資供給能力。最后，鼓勵應急管理領域的創新發展，深入研究災害周期理論，加強源頭治理和動態評估，不斷完善應急管理的法治體系和預案體系，鼓勵開展技術創新和智能化，探索利用大數據和云計算等科技手段，建立起有效的風險預警機制，實現應急管理的現代化發展。
?。ㄗ髡邽閮让晒糯髮W馬克思主義學院博士研究生）
