金秋送爽、丹桂飄香。9月16日下午，“開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)新局面——2019國(guó)家治理高峰論壇應(yīng)急管理專題研討會(huì)”在人民日?qǐng)?bào)社新媒體大廈舉行。
本次專題研討會(huì)由人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社主辦，人民智庫(kù)、人民論壇網(wǎng)承辦，東方1956(北京)應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)園課題合作，旨在加快提升應(yīng)急管理能力、提高應(yīng)急保障水平、推動(dòng)應(yīng)急安全教育融入社會(huì)發(fā)展全局、加強(qiáng)應(yīng)急管理事業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的權(quán)威宣傳和推廣力度。
國(guó)務(wù)院應(yīng)急專家組成員、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)應(yīng)急管理培訓(xùn)中心、中國(guó)人民公安大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院、生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心、應(yīng)急管理部信息研究院、應(yīng)急管理部消防救援局、北京市房山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與東方1956(北京)應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)園等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家出席會(huì)議并參與研討，與會(huì)嘉賓主要圍繞“推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化助推應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”和“如何支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與應(yīng)急管理事業(yè)推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”兩個(gè)議題進(jìn)行了主題發(fā)言和深入研討，并取得了豐碩成果。
人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社副總編輯、人民論壇網(wǎng)總編輯陳陽(yáng)波主持會(huì)議。陳陽(yáng)波介紹，國(guó)家治理高峰論壇是人民論壇高端品牌論壇之一，已連續(xù)成功舉辦五屆。具體到此次研討主題，陳陽(yáng)波稱，應(yīng)急管理部是新近成立的政府職能部門，“應(yīng)急管理”課題極具前沿性、引導(dǎo)性，也亟待深入研究、探討和全維度宣傳，于是國(guó)家治理高峰論壇應(yīng)急管理課題組應(yīng)運(yùn)而生，本課題組將開(kāi)展更為全面、廣泛的課題研究，國(guó)家治理高峰論壇年會(huì)也將就此主題深入研討，希望應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜页掷m(xù)關(guān)注、研究和支持。
國(guó)務(wù)院應(yīng)急專家組成員、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉鐵民表示，應(yīng)急管理部的成立為新時(shí)代應(yīng)急管理體系標(biāo)定了全新的起點(diǎn)，而中國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)中仍存在一些有待解決的問(wèn)題。目前應(yīng)急管理存在的問(wèn)題主要還是理念、思維方面的，要解決這些問(wèn)題，一是要改變中國(guó)人應(yīng)急管理觀念，提升應(yīng)急意識(shí);二是政府要重視教化人民，提高人民的應(yīng)急自救能力。
北京文投會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、房山區(qū)文創(chuàng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、東方1956(北京)應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)園董事長(zhǎng)趙廣旭以“民營(yíng)企業(yè)如何以創(chuàng)新發(fā)展理念共同參與打造公共安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”為主題發(fā)表了自己的看法，他表示，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)做好公共安全與應(yīng)急管理工作提出了新要求，站在應(yīng)急事業(yè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，民營(yíng)企業(yè)有責(zé)任了解國(guó)家和國(guó)民的公共安全現(xiàn)狀，也有責(zé)任積極參與這件切實(shí)增進(jìn)民生福祉、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民生大事。同時(shí)，應(yīng)抓住應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東方1956(北京)應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)園將以弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，繼續(xù)以“普及國(guó)民安全教育、增強(qiáng)國(guó)民安全意識(shí)、提高國(guó)民應(yīng)急能力”為服務(wù)宗旨，以“普及群眾為服務(wù)對(duì)象，以開(kāi)展應(yīng)急管理教育基地建設(shè)、傳播應(yīng)急安全文化、普及應(yīng)急安全知識(shí)、促進(jìn)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為服務(wù)目標(biāo)，大力推動(dòng)應(yīng)急安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，全面提升普通群眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救的能力，守護(hù)全民幸福安寧。
在隨后“如何支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與應(yīng)急管理事業(yè)推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”研討環(huán)節(jié)，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、教授王寶明等十位與會(huì)專家分別就此議題進(jìn)行了精彩紛呈、深入淺出的探討。
中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、教授王寶明強(qiáng)調(diào)，第一，要推動(dòng)高等院校研究院所的應(yīng)急管理及相關(guān)學(xué)科的院系設(shè)置和學(xué)位教育，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以將應(yīng)急教育和科研作為投資方向;第二，要辦好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，國(guó)家和地方應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)(例如減免稅、發(fā)放貼息貸款、設(shè)立專項(xiàng)開(kāi)發(fā)基金等)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)辦好產(chǎn)業(yè)園區(qū);第三，要建設(shè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急綜合研究科技創(chuàng)新基地和國(guó)家應(yīng)急管理科技中心等亟需建設(shè)的領(lǐng)域;第四，要加強(qiáng)基層社區(qū)的應(yīng)急科普宣教培訓(xùn)工作，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以更多關(guān)注應(yīng)急游戲和應(yīng)急演練(體驗(yàn))等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分且被受眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的領(lǐng)域。
中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授魏永忠指出，加強(qiáng)國(guó)民安全教育問(wèn)題是當(dāng)前特別重要的事情，每人都要主動(dòng)學(xué)習(xí)安全教育。希望充分利用安全教育平臺(tái)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高大家的應(yīng)急安全能力，與各位專家共同推動(dòng)這項(xiàng)利國(guó)、利民、利社會(huì)的應(yīng)急和安全事業(yè)發(fā)展。
中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)應(yīng)急管理培訓(xùn)中心風(fēng)險(xiǎn)治理教研室主任游志斌就應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)表了看法，首先，在當(dāng)前形勢(shì)下，要明確參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定位和角色;其次，研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，要關(guān)注國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，具備國(guó)際視野，客觀看待國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在的不足和短板，并將其轉(zhuǎn)發(fā)為發(fā)展契機(jī);再次，需要培育研發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和系列產(chǎn)品服務(wù);最后，可以借助園區(qū)完成一些配套設(shè)施建設(shè)，比如園區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，應(yīng)急管理能力需要通過(guò)物資、裝備、政府?dāng)?shù)據(jù)的鏈接才能夠找到有效信息。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急專家組成員，北京師范大學(xué)教授王金生指出，要把應(yīng)急物資保障體系建立起來(lái)，物資保障大部分是由政府統(tǒng)一來(lái)做，如何推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與其中值得研究。目前，我國(guó)的環(huán)境應(yīng)急處在起步、發(fā)展、共享、整合階段，高效率的生態(tài)環(huán)境管理對(duì)應(yīng)急物資及服務(wù)的速度、效率、精度具有非常高的要求。未來(lái)，環(huán)境應(yīng)急將以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)牽引”的方式，朝著“標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、無(wú)人化、智能化”融合發(fā)展的方向前進(jìn)。希望廣大民營(yíng)企業(yè)中的有識(shí)之士積極參與，為我國(guó)環(huán)境應(yīng)急事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任劉子瑛在發(fā)言中表示，應(yīng)急管理事業(yè)屬于公共服務(wù)范疇，首先要說(shuō)清楚公共服務(wù)到底對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)不開(kāi)放。總體上講，政府在應(yīng)急和安全行業(yè)并沒(méi)有限制國(guó)有還是民營(yíng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)很多服務(wù)是政府購(gòu)買的，包括社區(qū)治理等都是購(gòu)買而來(lái)，并沒(méi)有限制民企，這也表明國(guó)家只會(huì)越來(lái)越開(kāi)放而不會(huì)限制。
北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心研究員朱偉指出，要以科技驅(qū)動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈上游，實(shí)施“政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”發(fā)展模式，政府主導(dǎo)型是充分發(fā)揮政府在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用、借助政府的組織資源來(lái)推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化的模式;在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈中游，實(shí)施“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”發(fā)展模式，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型是以技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有輻射帶動(dòng)能力的市場(chǎng)主體為龍頭的模式;在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈下游，實(shí)施“中小企業(yè)主導(dǎo)并與大企業(yè)共生”發(fā)展模式，直接面向用戶端和市場(chǎng)端，從市場(chǎng)化的角度來(lái)看，一個(gè)以中小企業(yè)為主體、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更有利于這個(gè)階段創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。
生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心研究員張劍智表示，要提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件。首先，在應(yīng)急管理過(guò)程中要加強(qiáng)部門間協(xié)作與信息共享，任何一個(gè)民營(yíng)企業(yè)不可能直接掌握如此多的資料，需要民營(yíng)部門在什么階段介入，介入之后得到哪些部門的何種支撐，這都非常重要。其次，應(yīng)該成立專業(yè)化隊(duì)伍，應(yīng)急管理部門的很多側(cè)重點(diǎn)和環(huán)保部門的側(cè)重點(diǎn)不同，與自然資源部、安全部門方面也各有不同，應(yīng)急安全管理是系統(tǒng)工程，需要成立專業(yè)化隊(duì)伍，這樣編寫(xiě)修訂的教材才會(huì)更加行之有效，可以把更多的信息傳遞給公眾。最后，要科學(xué)應(yīng)急，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)和無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，增加科學(xué)研判的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，突發(fā)事件發(fā)生后，通過(guò)多部門(應(yīng)急、環(huán)保、資源等)以及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的高效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，能有效減少突發(fā)事件的不利影響。
應(yīng)急管理部信息研究院新聞中心副主任孔晉華針對(duì)民營(yíng)企業(yè)如何推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做了發(fā)言，她指出，第一，要加強(qiáng)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)的突破，提高跨界融合和綜合集成的水平，同時(shí)加快技術(shù)成果的應(yīng)用和示范推廣;第二，應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)布局、重點(diǎn)突破、梯次銜接的應(yīng)急管理工作格局;第三，可多領(lǐng)域、多層次地進(jìn)行國(guó)際交流合作，開(kāi)展技術(shù)上、標(biāo)準(zhǔn)上、檢測(cè)認(rèn)證等方面的國(guó)際交流，這些對(duì)中國(guó)的應(yīng)急管理、“大應(yīng)急”的工作定位也是很好的借鑒;第四，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人才隊(duì)伍分階段、分梯次，不同領(lǐng)域、不同范疇的人才隊(duì)伍建設(shè)也是下一步的探討方向。
應(yīng)急管理部消防救援局培訓(xùn)基地高級(jí)講師孫軍田在發(fā)言中指出，應(yīng)急管理與救援裝備還需要社會(huì)統(tǒng)籌、整合和大踏步發(fā)展。國(guó)家一系列的調(diào)整與開(kāi)放政策是指路明燈，但還需要應(yīng)急管理行業(yè)人員的不斷努力。國(guó)家政策的落實(shí)需要腳踏實(shí)地的干，比如應(yīng)急管理與救援裝備的技術(shù)水平還有待提高，人與裝備的有機(jī)結(jié)合還需深入，全國(guó)各地裝備發(fā)展還不平衡，實(shí)戰(zhàn)需求與現(xiàn)有裝備之間還存在差距。
