日前，住建部印發(fā)了《洪澇災(zāi)害農(nóng)村住房安全應(yīng)急預(yù)案（暫行）》《洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估指南（暫行）》。具體內(nèi)容，詳見↓

《洪澇災(zāi)害農(nóng)村住房安全應(yīng)急預(yù)案（暫行）》

災(zāi)前應(yīng)急預(yù)防

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)根據(jù)以往洪澇災(zāi)害歷史、近期氣象狀況及暴雨預(yù)警信號(hào)等級(jí)，預(yù)先劃定農(nóng)村住房風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。其中，安全區(qū)是指洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)不受威脅、地勢(shì)較高、地質(zhì)條件穩(wěn)定、可安全居住的區(qū)域或場(chǎng)所。

2、村“兩委”應(yīng)組織在村莊段河流上游或山洪來向的村頭，采用砂袋碼砌或用石頭砌筑導(dǎo)流墻，將水流疏導(dǎo)至河流或山洪的主流區(qū)，保護(hù)房屋免受洪水沖擊破壞。

3、農(nóng)戶應(yīng)熟悉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府劃定的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的具體范圍，熟知在緊急狀態(tài)下避災(zāi)躲災(zāi)的撤離路線。處于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，當(dāng)接到需要緊急轉(zhuǎn)移指令后，必須立即從房屋中撤離，撤離前應(yīng)斷水、斷電。

4、汛期來臨之前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶采取必要的防御措施，對(duì)房屋進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理。

（1）對(duì)于泥漿或石灰砂漿砌筑墻體，如果沒有水泥砂漿抹面或抹面層局部剝落，應(yīng)采用水泥砂漿抹面或勾縫處理。

（2）對(duì)于生土墻體，可以采用水泥砂漿掛網(wǎng)并做抹面處理，緊急時(shí)也可在墻面釘塑料布，墻根用磚石將塑料布?jí)豪巍?/p>

（3）對(duì)于屋面滲水漏雨的房屋，可采用密封膠抹縫法、瓦屋面更換或重新倒瓦等方法進(jìn)行處理，緊急時(shí)也可采用屋面釘塑料布并壓牢的措施。

（4）對(duì)于房屋周邊的低洼部位，應(yīng)及時(shí)回填墊高，或采取其他有效措施，保證排水順暢。

（5）對(duì)于房屋周邊發(fā)現(xiàn)有地洞、塌陷的，應(yīng)及時(shí)予以處理。

（6）農(nóng)戶可事先預(yù)備一些編織袋和砂土，在緊急撤離前，可在房屋迎水面墻體內(nèi)側(cè)堆碼砂袋，阻止水流沖擊。

災(zāi)后臨時(shí)處置

1、洪水退卻且應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，臨時(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶方可返回原址查看房屋受損情況。

2、低洼地帶仍被洪水浸泡的農(nóng)村住房，一律不得進(jìn)入。

3、周邊場(chǎng)地有滑坡或其他地質(zhì)隱患的農(nóng)村住房，一律不得進(jìn)入。

4、遭受洪水影響的農(nóng)村住房，農(nóng)戶在進(jìn)入前應(yīng)首先查看房屋墻體是否存在“歪、裂、扭、斜”、房屋基礎(chǔ)或地面有無沉陷、樓（屋）面有無坍塌等情況。當(dāng)確定安全后方可進(jìn)入室內(nèi)清掏淤泥、清理污水，整理受損財(cái)物等。電源插座、開關(guān)、燃?xì)夤艿赖缺凰莺螅瑧?yīng)經(jīng)專業(yè)人員確認(rèn)其安全后，方可使用。

5、受損房屋室內(nèi)外淤泥、污水等清理完成后，應(yīng)盡快進(jìn)行房屋和周圍環(huán)境消殺處理。

農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估

1、遭受洪水沖擊、浸泡或短時(shí)間進(jìn)水的農(nóng)村住房，及由于暴雨、洪災(zāi)導(dǎo)致村莊或房屋周邊出現(xiàn)局部地質(zhì)隱患的，必須進(jìn)行農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估，方可確定是否繼續(xù)使用。

2、農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施。應(yīng)急評(píng)估前，縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)參照《洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估指南（暫行）》，對(duì)相關(guān)專業(yè)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“兩委”干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

3、根據(jù)安全應(yīng)急評(píng)估結(jié)論，遭受洪澇災(zāi)害的農(nóng)村住房可以分為“可以居住”與“不可以居住”兩類。“可以居住”類是指經(jīng)過應(yīng)急評(píng)估，場(chǎng)地安全、地基穩(wěn)定、主體結(jié)構(gòu)安全，不需修理或經(jīng)簡(jiǎn)單維護(hù)后即可入住的農(nóng)村住房。“不可以居住”類是指經(jīng)過應(yīng)急評(píng)估，地基或主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)安全隱患，或所在區(qū)域、地段出現(xiàn)地質(zhì)隱患的農(nóng)村住房。

4、對(duì)于“可以居住”類房屋，農(nóng)戶在返家入住后，應(yīng)注意觀察，一旦發(fā)現(xiàn)有安全方面的異常情況，應(yīng)立即撤出并報(bào)告村“兩委”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)組織技術(shù)力量進(jìn)行核查，及時(shí)消除隱患。縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

5、對(duì)于“不可以居住”類房屋，除明顯倒塌或嚴(yán)重受損且不具備加固修復(fù)價(jià)值的農(nóng)村住房外，其余房屋應(yīng)做進(jìn)一步的安全性鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)改造或加固措施。

6、土木結(jié)構(gòu)房屋、土窯洞等，淹沒過水后即使房屋暫未倒塌，也會(huì)因生土墻體浸水軟化失去承載能力，存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)另行安置農(nóng)戶避險(xiǎn)。泥漿砌筑墻體的房屋，當(dāng)墻面沒有勾縫和抹灰層時(shí)，灰縫泥漿浸水后墻體承載力大幅降低，也應(yīng)暫時(shí)安置農(nóng)戶避險(xiǎn)。

災(zāi)后過渡安置與恢復(fù)重建

1、綜合考慮受災(zāi)范圍、房屋受損程度、受災(zāi)群眾數(shù)量與恢復(fù)重建預(yù)估時(shí)間等因素，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可以選擇投親靠友、臨時(shí)搭建帳篷、集中建設(shè)活動(dòng)板房、利用村集體公共用房等方式及時(shí)予以過渡安置。

2、救災(zāi)帳篷在搭建時(shí)，應(yīng)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)房屋，避讓自然災(zāi)害隱患點(diǎn)、河道等，選擇地勢(shì)較高、場(chǎng)地安全且不影響交通的地段。

3、集中建設(shè)活動(dòng)板房時(shí)，應(yīng)考慮災(zāi)后重建規(guī)劃要求，不占用近期建設(shè)用地，滿足避險(xiǎn)防災(zāi)、及時(shí)疏散要求，并配套必要的臨時(shí)供水、供電、污水、垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施。活動(dòng)板房可以采用彩鋼夾芯板輕型裝配式結(jié)構(gòu)或其他輕鋼結(jié)構(gòu)。

4、被洪水浸泡過的村集體公共用房，應(yīng)經(jīng)過房屋安全性評(píng)估或鑒定，滿足安全使用要求后方可作為災(zāi)后臨時(shí)過渡安置用房使用。

5、災(zāi)后農(nóng)村住房恢復(fù)重建，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣亟ㄒ?guī)劃與具體政策執(zhí)行。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以結(jié)合房屋使用功能，參照洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)建筑工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建農(nóng)戶避洪房屋和集中避洪建筑，以減輕洪澇災(zāi)害損失。

《洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估指南（暫行）》

總則

第一條 為指導(dǎo)洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估，快速評(píng)判災(zāi)后農(nóng)村群眾能否返家居住或必須過渡安置的問題，制定本指南。

第二條 本指南適用于遭受洪澇災(zāi)害破壞的自住農(nóng)村住房的安全應(yīng)急評(píng)估。包括所有遭受洪水沖擊、浸泡或短時(shí)間進(jìn)水的自住農(nóng)村住房，及由于災(zāi)區(qū)地質(zhì)隱患影響、安全受到威脅的自住農(nóng)村住房。

用于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村房屋應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性鑒定。

第三條 根據(jù)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估結(jié)論，遭受洪澇災(zāi)害的農(nóng)村住房可以簡(jiǎn)單分為兩類：“可以居住”與“不可以居住”。

（1）“可以居住”類，是指經(jīng)過應(yīng)急評(píng)估，場(chǎng)地安全、地基穩(wěn)定、主體結(jié)構(gòu)安全，不需修理或經(jīng)簡(jiǎn)單維護(hù)后即可入住的農(nóng)村住房。

對(duì)于“可以居住”類房屋，農(nóng)戶在返家入住后，應(yīng)注意觀察，一旦發(fā)現(xiàn)有安全方面的異常情況，應(yīng)立即撤出并報(bào)告“村兩委”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)組織技術(shù)力量進(jìn)行核查，及時(shí)消除隱患。縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（2）“不可以居住”類，是指經(jīng)過應(yīng)急評(píng)估，地基或主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)安全隱患，或所在區(qū)域、地段出現(xiàn)地質(zhì)隱患的農(nóng)村住房。

對(duì)于“不可以居住”類房屋，除明顯倒塌或嚴(yán)重受損且不具備加固修復(fù)價(jià)值的農(nóng)村住房外，其余房屋應(yīng)做進(jìn)一步的安全性鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)改造或加固措施。

第四條 洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估過程中，如發(fā)現(xiàn)存在本指南未提及的其他異常情況或安全隱患的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，由縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織技術(shù)力量予以進(jìn)一步核查。

基本規(guī)定

第五條 洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織專業(yè)技術(shù)人員、團(tuán)隊(duì)實(shí)施。工作開展前，縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

第六條 洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估應(yīng)逐門入戶進(jìn)行。現(xiàn)場(chǎng)工作包括：場(chǎng)地安全評(píng)估、地基基礎(chǔ)安全評(píng)估、上部結(jié)構(gòu)安全評(píng)估。

第七條 根據(jù)分項(xiàng)評(píng)估結(jié)果與下表，給出洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評(píng)估初步結(jié)論。

安全應(yīng)急評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)

第八條 處于以下地段的房屋，存在場(chǎng)地安全隱患：

（1）場(chǎng)地緊靠山體或崖體，已經(jīng)出現(xiàn)滑坡或有滑坡跡象；或場(chǎng)地出現(xiàn)泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（2）場(chǎng)地出現(xiàn)地陷、地裂、大范圍地下空洞、塌方等現(xiàn)象。

（3）場(chǎng)地位于河漫灘，或行洪、分洪和退洪口門附近，受到洪水直接威脅。

第九條 房屋地基基礎(chǔ)出現(xiàn)以下狀況，視為存在安全隱患：

（1）地基出現(xiàn)滑移，且存在發(fā)展跡象。

（2）基礎(chǔ)底部持力土層流失，基礎(chǔ)部分懸空或局部破壞。

（3）地基出現(xiàn)嚴(yán)重不均勻沉降，房屋出現(xiàn)肉眼可見的明顯歪斜。

第十條 房屋上部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)以下狀況，視為存在安全隱患：

（1）位于洪水淹沒區(qū)或徑流區(qū)，淹沒或徑流水位在房屋室內(nèi)地坪以上的土木結(jié)構(gòu)房屋、泥漿砌筑的磚木、石木結(jié)構(gòu)房屋及土窯洞。

（2）洪水浸泡4小時(shí)以上的白灰砂漿砌筑且沒有水泥砂漿抹面或勾縫的磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)房屋。

（3）承重墻體出現(xiàn)明顯裂縫（單條寬度大于10mm的裂縫，或多條寬度大于5mm的裂縫），縱橫墻交接處出現(xiàn)貫通性裂縫，或墻體出現(xiàn)肉眼可見的歪斜現(xiàn)象。

（4）承重墻體根部出現(xiàn)嚴(yán)重潰爛或剝蝕。

（5）承重墻體局部倒塌。

（6）獨(dú)立承重磚柱出現(xiàn)寬度大于1.5mm的裂縫，或有斷裂、錯(cuò)位跡象。

（7）樓（屋）面出現(xiàn)變形或局部坍塌；樓（屋）面承重大梁、屋架、樓板等在墻體頂部支座處出現(xiàn)滑動(dòng)、側(cè)翻、失穩(wěn)等現(xiàn)象。

（8）承重木構(gòu)件（木柱、木梁、木屋架、木檁）已嚴(yán)重腐朽，有斷裂或失效危險(xiǎn)；木構(gòu)件在洪水作用下移位或偏離支座。

（9）承重混凝土構(gòu)件（柱、梁、板）表面嚴(yán)重剝蝕、開裂，鋼筋銹蝕，有斷裂或失效危險(xiǎn)。

（10）磚窯或石窯，邊窯腿出現(xiàn)明顯外閃；或窯頂出現(xiàn)縱向裂縫；或窯臉嚴(yán)重外閃，有倒塌危險(xiǎn)。

（11）鋼結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件（柱、梁、屋架等）受到洪水沖擊或雜物撞擊，出現(xiàn)明顯變形或屈曲；或鋼結(jié)構(gòu)主要連接節(jié)點(diǎn)失效。