隨河南省政府應(yīng)急專家組
赴臺交流考察報告
2013年8月
7月28日～8月4日，應(yīng)臺灣警察學(xué)術(shù)研究學(xué)會之邀，我隨河南省政府應(yīng)急專家組赴臺參加第二屆兩岸應(yīng)急管理論壇，并考察了臺北市應(yīng)急中心等重要地方。現(xiàn)就交流和參觀過程中所見所聞及一些淺顯的認(rèn)識整理出來，與大家共享。
一、 臺北市應(yīng)急中心建設(shè)情況
1. 場地
臺北市應(yīng)急中心是獨棟6層大樓，可防7級地震，獨立供水，自備發(fā)電系統(tǒng)，樓頂建有直升機停機坪。災(zāi)害發(fā)生時，周圍建筑物的倒塌不會影響它。其設(shè)計目標(biāo)為“4不1沒有”――“地震不倒”、“水災(zāi)不淹”、“通訊不斷”、“水電不停”、“救災(zāi)沒有中斷”。
該中心除了一個可以容納50個座席（臺北市各個職能部門都有座席）的中央指揮大廳，還配置了首長指揮室（臺北市長）、休息室，資料室，協(xié)調(diào)室，多個會商室，工作人員休息室及半封閉的新聞中心（將記者限制在該區(qū)域）。
顯示墻中間是3X6X60寸的顯示屏，左邊使用LED顯示突發(fā)事件現(xiàn)場氣象信息和災(zāi)害損失（死傷人數(shù)，經(jīng)濟損失，其他損失等），右邊是顯示臺北市各涵閘的水位及排灌機井的開啟信息。每個職能部門占用一個座席，每個座席配備一臺電腦，一部數(shù)字電話，一個操作手冊，應(yīng)急預(yù)案手冊及作業(yè)程序。
2. 通訊
對外通訊聯(lián)絡(luò)有四種方式。分別為：
1) 有線通訊；
2) 基于運營商的無線通訊；
3) 衛(wèi)星通訊；
4) 微波通訊。
這樣，系統(tǒng)的可靠性將大大增加。
3. 應(yīng)用軟件系統(tǒng)
臺北市應(yīng)急中心處理的險種主要是臺風(fēng)和暴雨。因此整個軟件的應(yīng)用部分也是按此設(shè)計的。主要包括“防救災(zāi)決策支持系統(tǒng)”、“防救災(zāi)作業(yè)支援系統(tǒng)”、“防救災(zāi)資源管理系統(tǒng)”和“應(yīng)急門戶”。
4. 與各職能部門的互聯(lián)互通
中心已實現(xiàn)與各職能部門的應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。他們在制度上要求每個職能部門每月更新維護一次數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的“鮮活性”。
5. 日常工作
該中心平時工作人員為10人。負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、數(shù)據(jù)維護和系統(tǒng)維護等工作。
6. 戰(zhàn)時工作
一旦發(fā)生事故災(zāi)難，中心馬上通知指揮部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的職能部門，他們會在第一時間內(nèi)到達(dá)中心指定的座席，在指揮長的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急處置。
7. 區(qū)縣應(yīng)急分中心
臺北市應(yīng)急中心除了與臺北市各職能部門的互聯(lián)互通外，還在各區(qū)縣建立了分中心。
8. 南投縣備災(zāi)中心
南投縣備災(zāi)中心是臺北市應(yīng)急中心的備用中心，其系統(tǒng)配置和基礎(chǔ)設(shè)施與臺北市基本相同，平時以鏡像方式與臺北市應(yīng)急中心的數(shù)據(jù)庫同步。一旦臺北市應(yīng)急中心因不可抗拒的原因（比如大的地震、洪水等）不能正常運轉(zhuǎn)時，就會馬上啟用這個備災(zāi)中心，同時指揮部人員將乘直升飛機前往。
二、 臺灣應(yīng)急下一步重心
在與臺灣同行交流過程中，他們也介紹了他們下一步的工作重心。
其一、加強應(yīng)急演練；
他們已舉辦了交通防災(zāi)訓(xùn)練及演習(xí)、校園防災(zāi)演練、醫(yī)療衛(wèi)生防災(zāi)演練及反恐演練。擬在此基礎(chǔ)上，增加輻射防災(zāi)演練等。
其二、加強社區(qū)及家庭應(yīng)急工作。
社區(qū)及家庭應(yīng)急工作是政府應(yīng)急的重要組成部分。臺灣及美國FEMA積極推動家庭應(yīng)急規(guī)劃指南，認(rèn)為居家防災(zāi)成功關(guān)鍵有以下四點。
1) 準(zhǔn)備一個家庭災(zāi)難應(yīng)急包；
2) 建立一個家庭應(yīng)急預(yù)案；
3) 確定本地的可以逃生的場所；
4) 演練家庭應(yīng)急預(yù)案。
在社區(qū)安全與應(yīng)急建設(shè)上，要以家庭應(yīng)急為基礎(chǔ)，建立社區(qū)的危患排查系統(tǒng)、社區(qū)志愿者系統(tǒng)和社區(qū)教育及演練系統(tǒng)。
