人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)加強(qiáng)食品安全工作提出了新的更高要求。2019年全國食品安全宣傳周活動(dòng)6月18日至30日在全國各地開展。本屆宣傳周以“尚德守法食品安全讓生活更美好”為主題，由國務(wù)院食品安全辦、中央文明辦、教育部等23個(gè)部門共同主辦。宣傳周期間，國家層面將先后開展法律法規(guī)宣講、道德誠信教育、科學(xué)知識(shí)普及、科技成果展示、技術(shù)技能培訓(xùn)等50多項(xiàng)食品安全主題宣傳活動(dòng)，各地也將同步組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題活動(dòng)。本期內(nèi)容關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代里，食品安全治理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及食品安全科普的困難和探索。
光明日?qǐng)?bào)記者陳海波
嘉賓：
中國工程院院士陳君石
國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)王鐵漢
上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)馮嘯
阿里巴巴集團(tuán)法規(guī)政策研究室專家劉明
今年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》發(fā)布，提出到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，到2035年基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
要建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”。在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字時(shí)代，食品行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合越來越緊密，為行業(yè)發(fā)展提供更多可能；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)本身作為一種基礎(chǔ)技術(shù)，為食品安全治理提供了更多可能。中國互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展以及應(yīng)用場(chǎng)景的快速擴(kuò)展，已超越現(xiàn)有的監(jiān)管思路和經(jīng)驗(yàn)范疇。無論是食品監(jiān)管部門，還是食品生產(chǎn)經(jīng)營者，均面臨同樣的挑戰(zhàn)，即如何借助科技的力量、數(shù)據(jù)的力量，將食品行業(yè)發(fā)展好、管理好,并不斷注入新的市場(chǎng)活力。
作為2019年全國食品安全宣傳周重點(diǎn)活動(dòng)之一，由科信食品與營養(yǎng)信息交流中心及中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院聯(lián)合主辦的第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全高峰論壇6月18日在北京舉行。來自監(jiān)管部門、科研院所、企業(yè)等各界專家，熱議數(shù)字時(shí)代的食品安全智慧管理，記者梳理了論壇主要關(guān)注的問題以及部分專家的思考。
1.互聯(lián)網(wǎng)是新引擎也是新風(fēng)險(xiǎn)
問題：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展飛速，給我們生活帶來了翻天覆地的變化。怎么吃、吃什么，因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”而有了更多選擇。但是，這個(gè)選擇的背后，是否會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)？
陳君石：食品是大行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)也是很大的行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的融合可以預(yù)見到會(huì)孵化出新的業(yè)態(tài)和新的生態(tài)，既是行業(yè)發(fā)展的新引擎，也是產(chǎn)生新風(fēng)險(xiǎn)的土壤。我們要看到，這里面有很大的用處和發(fā)展前途，但不能不看到也有一些風(fēng)險(xiǎn)。因此《意見》里提到，引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，“加強(qiáng)與電商平臺(tái)深度融合”；還提出要“制定完善食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度”。市場(chǎng)監(jiān)督要促一方發(fā)展，保一方安全，核心是發(fā)展，底線是食品安全。
王鐵漢：互聯(lián)網(wǎng)是食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展新的奇跡，也在塑造新的食品消費(fèi)場(chǎng)景和習(xí)慣。但是，“網(wǎng)售食品”發(fā)展得太快，產(chǎn)生了一些新的食品質(zhì)量、安全問題，帶來了法律法規(guī)上的爭(zhēng)議，對(duì)食品監(jiān)管部門傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和監(jiān)管手段也是一種挑戰(zhàn)。
馮嘯：新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)也給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。概括來看，我們覺得主要面臨以下三個(gè)問題：
一是傳統(tǒng)封閉的監(jiān)管手段與日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境不相適應(yīng)。過去市場(chǎng)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)，主要采用“用腳跑、現(xiàn)場(chǎng)看”的監(jiān)管方式，但是如今互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)餐飲、海淘食品等新興業(yè)態(tài)，監(jiān)管手段、方式創(chuàng)新相對(duì)滯后。二是人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全需求與目前食品安全管理水平不相符合。養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域的食品安全問題始終牽動(dòng)著全社會(huì)最敏感的神經(jīng)，但是傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式很難面面俱到。三是市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)與監(jiān)管力量不足矛盾突出。商事制度改革后，市場(chǎng)主體數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，基層市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和壓力持續(xù)加重。以我們上海市閔行區(qū)為例，市場(chǎng)主體總量達(dá)16.8萬戶，其中食品生產(chǎn)、流通餐飲企業(yè)總量達(dá)2.4萬戶，與成倍增長(zhǎng)的食品餐飲企業(yè)數(shù)量不相稱的是，基層監(jiān)管人員數(shù)量并沒有出現(xiàn)相應(yīng)增長(zhǎng)。我們閔行所碰到的問題，也在一定程度上反映了全國食品安全監(jiān)管工作面臨的趨勢(shì)。
2.從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧戰(zhàn)術(shù)
問題：在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能以及正在走進(jìn)現(xiàn)實(shí)的5G等技術(shù)的漸趨成熟，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。它們可以為食品監(jiān)管、食品安全現(xiàn)代化治理體系提供什么思路？
陳君石：首先要做到理念上的現(xiàn)代化，然后才能夠用先進(jìn)科技實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”，既可以是食品行業(yè)提升自身管理能力的手段，也可以是監(jiān)管部門新的監(jiān)管方式。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在世界的最前列，互聯(lián)網(wǎng)手段在中國已經(jīng)發(fā)展得很好。數(shù)字治理在食品安全方面的應(yīng)用，國際上目前沒有現(xiàn)成的模板和經(jīng)驗(yàn)可以拿來照搬或者參考。如何做好“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”這篇大文章，如何用數(shù)字技術(shù)提高食品安全的治理能力，這些是我們共同面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
馮嘯：經(jīng)過思考與實(shí)踐，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局構(gòu)建了智慧的市場(chǎng)大腦——智慧監(jiān)管云中心，探索以互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，建成源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、績(jī)效可評(píng)、公眾可查的市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系，利用科技的力量進(jìn)一步筑牢食品安全防線。
比如在云中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)中，匯集了市場(chǎng)主體信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，還將數(shù)據(jù)進(jìn)行重組、牽引，為智慧監(jiān)管應(yīng)用提供基本數(shù)據(jù)支撐，并進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)分析去發(fā)現(xiàn)食品安全熱點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找到問題高發(fā)行業(yè)，提高對(duì)食品安全的靶向監(jiān)管水平。針對(duì)過去用腿跑現(xiàn)場(chǎng)、用眼找問題，監(jiān)管工作效率不高等問題，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)和人工智能手段來實(shí)現(xiàn)“機(jī)器助人”。如在食品冷鏈運(yùn)輸車和后廚專間安裝溫度傳感器，當(dāng)溫度超過閾值時(shí)，系統(tǒng)及時(shí)形成預(yù)警；通過建模、學(xué)習(xí)，從監(jiān)控圖像或視頻中檢測(cè)出目標(biāo)人體關(guān)鍵點(diǎn)和人體結(jié)構(gòu)，根據(jù)重構(gòu)后的人體姿態(tài)，自動(dòng)識(shí)別后廚的不規(guī)范著裝和違規(guī)行為，并進(jìn)行實(shí)時(shí)抓取。新技術(shù)的運(yùn)用不僅提升了監(jiān)管的科技含量，而且更深層次地拓寬了監(jiān)管的維度，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧戰(zhàn)術(shù)。基于上述物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)和人工智能手段的運(yùn)用，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)也應(yīng)運(yùn)而生，每一項(xiàng)預(yù)警事件都會(huì)直接推送給企業(yè)主體，第一時(shí)間督促它們開展自查自糾。目前我們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)共設(shè)置了餐飲后廚預(yù)警點(diǎn)201個(gè)，已觸發(fā)食品預(yù)警1873次。
劉明：互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上是一個(gè)信息傳輸工具，對(duì)于食品安全的治理可以從信息角度出發(fā)。首先，信息預(yù)測(cè)是很好的手段。比如通過大數(shù)據(jù)分析，對(duì)網(wǎng)上可能構(gòu)成違法行為的食品進(jìn)行事先判斷，并及時(shí)處理；再比如外賣平臺(tái)上，可針對(duì)用戶投訴信息、監(jiān)管部門發(fā)布的食品安全預(yù)警信息和監(jiān)管報(bào)告等，對(duì)特定時(shí)期、特定區(qū)域和特定食品提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。其次，信息保真或者說信息準(zhǔn)確度很重要。目前較為典型的就是采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保信息傳遞過程中鏈條相互連接，保證數(shù)據(jù)可溯源。食品從采摘、生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)娜溌飞系男畔ⅲM(fèi)者都可以看到。反過來，當(dāng)信息可溯源成為產(chǎn)品質(zhì)量的保證時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)廠家也是一種激勵(lì)，他們更愿意使用這種技術(shù)證明自己產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，還要做到信息公開，通過大量用戶信息對(duì)稱，讓消費(fèi)者更真實(shí)地感受到產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。
3.形成食品安全治理的大網(wǎng)絡(luò)
問題：互聯(lián)網(wǎng)屬于所有人，無論是監(jiān)管部門，還是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，抑或是消費(fèi)者及媒體，互聯(lián)網(wǎng)讓每個(gè)人有了更多參與食品安全治理的可能。開放、共建、共享和共贏，這是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字時(shí)代的特色。如何整合各方力量，全方位地筑牢食品安全底線？
陳君石：最近幾年，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷地刷新了人們的認(rèn)識(shí)范圍，它們一定會(huì)成為未來政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督很重要的手段，也會(huì)推動(dòng)整個(gè)食品行業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的覆蓋范圍不但是生產(chǎn)加工、流通以及餐飲環(huán)節(jié)，還包括消費(fèi)者參與的社會(huì)共治以及媒體的監(jiān)督，這些都需要用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段。
王鐵漢：在大數(shù)據(jù)時(shí)代，準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)分析和有效的供應(yīng)鏈管理，需要建立在大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)科技合理應(yīng)用基礎(chǔ)上。我們很高興看到，越來越多的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在如何高效履行食品安全主體責(zé)任上探索實(shí)踐。食品安全首先是產(chǎn)出來的，我們將積極引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，應(yīng)用信息化手段履行食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理和過程管理。同時(shí)，食品安全也是管出來的，有賴于監(jiān)管體制機(jī)制的不斷改革和創(chuàng)新，推動(dòng)食品安全現(xiàn)代化治理體系的建立健全。
下一步，食品安全監(jiān)管部門將依法履職，積極借鑒大數(shù)據(jù)平臺(tái)，盤活監(jiān)管數(shù)據(jù)，綜合應(yīng)用好信用監(jiān)管，建立科學(xué)高效智慧的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化餐飲食品安全信息公開，鼓勵(lì)明廚亮灶；二是加強(qiáng)餐飲服務(wù)安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開和風(fēng)險(xiǎn)分析；三是將最嚴(yán)厲的處罰落實(shí)，讓餐飲服務(wù)經(jīng)營者不敢存僥幸心理。市場(chǎng)監(jiān)管總局希望與各界攜手，深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，形成各方齊抓共管的局面。
馮嘯：我們的智慧監(jiān)管系統(tǒng)有一個(gè)消費(fèi)維權(quán)板塊，匯集了來自各類投訴舉報(bào)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析找到投訴舉報(bào)快速上漲的成因，形成投訴舉報(bào)熱力分析報(bào)告定期推送給責(zé)任企業(yè)，促使它們主動(dòng)從源頭去增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)和安全意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管領(lǐng)域，美團(tuán)等企業(yè)將它們的后臺(tái)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行交互，依托消費(fèi)者的關(guān)鍵評(píng)價(jià)信息實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，更好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)者的權(quán)益。這些并不是靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗、閉門造車得來的，而是不斷地與各類企業(yè)進(jìn)行深入合作取得的成果。隨著科技理念不斷注入我們監(jiān)管工作，也有越來越多的企業(yè)表現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注和支持，有一些食品經(jīng)營企業(yè)主動(dòng)要求與我們合作，幫助他們查找日常安全管理的不足之處，對(duì)于自身存在的問題進(jìn)行梳理和反思，企業(yè)對(duì)食品安全管理的意識(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了要我做到我要做的轉(zhuǎn)變。
消費(fèi)者也是如此。在互聯(lián)網(wǎng)公眾服務(wù)中，我們開通了閔行市場(chǎng)監(jiān)管MSA微信公眾服務(wù)號(hào)，百姓只需要通過幾個(gè)簡(jiǎn)單的步驟就能進(jìn)行線上的農(nóng)村辦酒備案全過程，或者通過一個(gè)小小的檢測(cè)碼在家中就能知曉各種快檢的結(jié)果；他們還可以通過后廚視頻直播等幫助監(jiān)管部門共同監(jiān)督食品安全。從這些和百姓息息相關(guān)的小事做起，逐步構(gòu)建暢通、高效、便捷的互動(dòng)平臺(tái)，貼近市民百姓對(duì)食品安全的需求，打通食品安全公益服務(wù)“最后一公里”，從政府單方面監(jiān)管升級(jí)到多方面共治，營造共贏互利的生態(tài)圈。
劉明：我們要真正用互聯(lián)網(wǎng)思維改革監(jiān)管方式，形成一種社會(huì)共治局面，包括企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮自己的稟賦優(yōu)勢(shì)，最終形成食品安全治理的大網(wǎng)絡(luò)。
