中華人民共和國成立70年來，我國安全生產(chǎn)、防災減災救災、搶險救援等各項應(yīng)急管理事業(yè)得到長足的發(fā)展，基本形成了中國特色應(yīng)急管理體系。
9月18日，國新辦就新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況舉行發(fā)布會。應(yīng)急管理部副部長孫華山在發(fā)布會現(xiàn)場表示，1949年以來的70年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性偉大成就的70年，也是我國安全生產(chǎn)、防災減災救災、搶險救援等各項應(yīng)急管理事業(yè)砥礪奮進、長足發(fā)展的70年。
近年來，我國自然災害、重大事故發(fā)生率總體下降，不過也面臨著一些新情況和新問題。比如我國化工行業(yè)產(chǎn)值占全球化工產(chǎn)值的40%，居世界第一，但同時安全問題也不容忽視。尤其是從事危化品行業(yè)的21萬家企業(yè)中，中小企業(yè)占到80%，生產(chǎn)裝備比較落后，安全監(jiān)管力量不足。針對近年我國危化品重特大事故處于上升階段的現(xiàn)狀，應(yīng)急管理部正集中發(fā)力“補短板”，加強相應(yīng)的治理整頓。
重大事故連續(xù)8年下降
如何理解中國特色應(yīng)急管理體系？
從數(shù)據(jù)層面來看，孫華山介紹，我國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰的2002年死亡近14萬人，降至2018年的3.4萬人；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)16年、較大事故連續(xù)14年、重大事故連續(xù)8年實現(xiàn)“雙下降”。重特大事故起數(shù)從2001年最多時一年140起下降到2018年的19起，今年前8個月進一步降到9起。
在防災減災救災方面，孫華山表示，全國自然災害因災死亡失蹤人數(shù)由中華人民共和國成立初期的年均7200余人，逐步降至本世紀初的年均3000余人，2013年以來降至1400人，特別是2018年又進一步降至1000人以下。“黨的十八大以來，2013~2018年全國平均因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重，較2001~2012年平均分別降低86%、84%、59%。”
應(yīng)急管理部副部長鄭國光在發(fā)布會上表示，我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，這是我們的一個基本國情。除了現(xiàn)代火山活動外，地球上幾乎所有的自然災害類型在我國都發(fā)生過。本世紀以來，我國平均每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失超過3000億元。因自然災害每年大約有3億人次受災。
針對日益增長的災害風險挑戰(zhàn)，鄭國光表示，應(yīng)急管理部牢固樹立災害風險管理和綜合減災的理念。以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從注重減少災害損失向注重減輕災害風險轉(zhuǎn)變。
其次，推動自然災害防治責任的落實。鄭國光介紹，應(yīng)急管理部嚴格落實部門分工負責，重點處理好“防”和“救”的關(guān)系，督促協(xié)調(diào)好有關(guān)部門切實承擔起災害預防的部門責任。按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實地方黨委政府在自然災害防治方面的主體作用，還要尊重規(guī)律，堅持人與自然的和諧，堅持科學防治、依法防治、群防群治。
除此以外，應(yīng)急管理部還采取了包括強化災害風險的綜合防范、加強自然災害法律法規(guī)和預案體系的建設(shè)、夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)、著力發(fā)揮社會力量的作用、加大科普宣傳力度等多項舉措。
第一化工大國“補短板”
《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國防災減災救災工作取得重要突破的同時，在相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)方面也越來越完善。
孫華山表示，我國累計頒布實施了突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法等70多部法律法規(guī)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》。形成了應(yīng)對特別重大災害“1個響應(yīng)總冊+15個分災種手冊+7個保障機制”的應(yīng)急工作體系，探索形成了“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災“一體化”運作體系。統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制正加快形成。
近年來，我國自然災害、重大事故發(fā)生率總體下降，但危化品事故防范形勢十分嚴峻。
孫華山介紹，在我國列入危化品目錄的產(chǎn)品有2800多種，企業(yè)有21萬多家，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀黝惼髽I(yè)。2018年化工行業(yè)產(chǎn)值14.8萬億元，占全國GDP的13.8%，占全球化工產(chǎn)值的40%，居世界第一，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用十分突出。但同時安全問題也不容忽視。總體來看，這幾年危化品事故呈逐步下降態(tài)勢。但是近幾年出現(xiàn)了一些新的情況、新的問題，尤其是重特大事故發(fā)生的頻率和死亡人數(shù)有所上升。
據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計，2016年我國沒有發(fā)生危化品重大事故，2017年發(fā)生重大事故2起、死亡20人；2018年發(fā)生重大事故2起、死亡43人；今年1~8月份發(fā)生重特大事故3起、死亡103人，其中江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故導致78人死亡。
孫華山表示，從數(shù)據(jù)層面來看，2017年、2018年到今年，危化品的重特大事故處于上升階段，形勢十分嚴峻。這反映出我國危化品安全基礎(chǔ)薄弱，本質(zhì)安全水平低。危化品行業(yè)中21萬家企業(yè)，中小企業(yè)占了80%，這80%的企業(yè)相對來說生產(chǎn)裝備比較落后，安全監(jiān)管力量不足，問題相對來說比較突出。“危化品又涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和廢棄處置這6個環(huán)節(jié)，與其他行業(yè)領(lǐng)域最大的不同點就在于風險的外溢性大，一旦發(fā)生事故往往危及公共安全，影響和損失更大。”
未來如何補齊“短板”？對此，孫華山指出，應(yīng)急管理部正研究制定《全面加強危化品安全生產(chǎn)工作的意見》，從多個方面加強治理整頓：一是以提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全為重點，指導和推動各地各企業(yè)著力防范化解重大安全風險；二是組織開展新一輪的專家指導服務(wù)，幫助企業(yè)解決管理和技術(shù)方面的難題；三是持續(xù)強化危化品安全專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類非法違法行為，跟蹤治理重大隱患；四是完善危化品安全監(jiān)管體制，進一步提高危化品的專業(yè)化監(jiān)管能力。
