剛剛過去的2020年，新冠肺炎疫情突如其來、洪澇災害多地頻發，全國各地的公益組織“與時間賽跑”，抗疫救援、防汛搶險，成為我國應急管理工作中的一大亮點。
座談會現場 記者 田福良 攝
“十四五”期間，如何充分調動社會力量、建設更高水平的平安中國？
2月25日，全國兩會召開前夕，部分全國政協委員及相關領域負責人、行業代表齊聚人民政協報社，就“應急管理現代化路徑探索”這一主題開展座談，建言獻策、凝聚共識。
座談會上，與會的委員和專家一致認為，隨著信息技術的發展，信息化建設在應急管理體系建設中具有異常重要的地位和作用；應急信息系統，可以提升突發事件中信息共享的程度、傳播的速度與精準度。
浙江省溫州市應急管理局在線分享了當地的“智慧應急一張圖”管控平臺。據悉，該平臺整合了23個部門數據，匯聚13大類6.9萬余處風險源信息、200多類減災救災資源。記者看到，平臺上不僅有臺風、暴雨、山塘等地質災害信息，還涵蓋生產經營、道路交通、海洋漁業船舶、城鎮燃氣等諸多領域。
“以前臺風來臨前，往往需要大范圍地轉移群眾。現在，根據大數據的精準研判，影響范圍有多大、轉移多少群眾、什么時候轉移、轉移到哪，一目了然。”溫州市應急管理局相關負責人介紹，借助“智慧應急一張圖”，多部門海量數據相互交叉印證，為預判險情、科學決策提供了支持。
通過在線分享與講解，不難發現，傳統的應急救援大多依賴經驗判斷，而不斷迭代升級的“智慧應急一張圖”，能夠根據現場情況、過往災害數據庫，輔助生成搶險方案，協助搶險救援工作，最大限度提高應急響應運轉效能。
“各種數據資源匯聚共享，基于‘一張圖’開展各種風險監測、態勢分析研判，這代表了應急管理未來的發展方向。”看過溫州市“智慧應急一張圖”，應急管理部科技和信息化司司長魏平巖表示，與兩年前相比，應急管理部的數據資源增長了500倍，70余萬名災害信息員可實現實時聯網。“我們建立的國家防災預警‘一張圖’，原來是單災種的，現在各個災種匯總在一起綜合預警。”魏平巖說。
“以數據關聯和融合應用為主要特征，智慧應急管理信息平臺實現了預警關口前移、決策響應及時、管理資源融合、協同處置高效。”據魏平巖介紹，基于通信保障，接下來還要構建應急救援保障的數字化“戰場”，同時進一步為全國提供統一、數據集中、運轉高效且服務智能的“應急大腦”，匯聚各種數據，綜合分析運算，“未來，后臺是信息大腦，前臺是移動單兵，是一種能夠實時互動的工作形態。”
對于信息化在應急管理中的重要作用，曾經的工作經歷，讓全國政協常委、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德有感而發：“5·12汶川大地震發生后，我帶著一個無人機團隊專門到寧陜挨著四川一帶，對地震造成的地面破裂、山體滑坡情況做監測。那時候才知道，信息對于應急指揮，包括災后的評估、規劃重建多么重要。”
在李朋德看來，隨著應急管理部門的相繼成立，相關法律法規建設也要加快步伐。同時，要加強應急預案的可操作性評價，做好頂層設計，把各行業、各單位的應急預案統籌在一個大體系里面，變成國家應急大預案。尤為關鍵的是，國家應急大數據應進一步標準化、規范化，為建立預警系統打好基礎。
“信息系統對風險問題的認知、研判和反應速度的順暢性問題至關重要，數據的詳實和準確是一切認知和研判的基礎。”江蘇省政協委員、爬山虎科技股份有限公司董事長宋巍認為，應急管理的目的是提高地方的危機管理能力，加強“平時”應急管理的力度，比如應急物資的準備和實時更新等，是信息化建設不可忽視的關鍵環節，“一個完整高效的應急管理信息化系統，可以有效的完善應急管理法律體系建設。”
“企業要根據安全風險事前預防、事發研判、事中救援、事后分析等各應急管理業務階段，構建滿足‘防范防治、應急救援、減災救災’三大應急管理核心業務的應用功能。”宋巍表示。
如何利用現有技術手段從源頭上摸清隱患底數，如何更加有效融合各類涉災資源，建立跨部門、跨地區的共享機制？全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱建議，加大安全生產科技的投入力度，支持安全生產風險監測預警技術研發；做好工業互聯網和安全生產的政策引導，拓展安全生產風險監測預警領域；打通行業領域數據的融合互通，深入開展安全生產治理體系和治理能力現代化研究，進行更大規模、更廣范圍的試點工作。
基于越來越充分融合的涉災資源，張興凱期待，利用大數據、人工智能等新技術，實現各類風險識別、評估、監控、預警、處置的全過程動態管理，提高重大風險感知的靈敏度、風險研判的準確度和應急反應的及時度，使風險監測預警、應急指揮保障、智能決策支持等應急管理能力得到快速提升。
“通過信息化手段賦能，構建更高水平的應急管理能力，能更好地應對各種突發風險。”通過現場視頻連線，中國移動江蘇揚州分公司黨委書記、總經理朱建軍坦言，發揮好信息化的加速器、催化劑作用，構建“制度+技術”的國家應急管理現代化體系，是順應“數字中國”發展戰略的大勢所趨，同時也能補齊應急管理能力短板，全覆蓋、高精度防范化解重大安全風險，保障人民群眾財產安全。
千里始足下，高山起微塵。面對信息化建設這一事關應急管理事業長遠發展的基礎性、全局性、戰略性任務，魏平巖強調，“十四五”期間，要堅持以信息化規劃為統領，以應急準備為重點，以智慧應急為主線，強化科技和人才支撐，堅定不移走應急管理信息化集約化建設、融合式發展、扁平化應用的路子，讓信息化成為推進應急管理體系和能力現代化的強大引擎。
