應急管理是國家治理體系的重要組成部分，也是落實安全發(fā)展理念、提升全社會安全保障能力和本質(zhì)安全水平、防范化解重大安全風險、提高防災減災救災能力的重要保障。國務院印發(fā)的《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕36號）中同樣提出了“到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局”的任務目標。2022年4月國務院安委會制定部署安全生產(chǎn)十五條措施，其中要求充分利用在線遠程巡查、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為。
當前，舊的安全隱患積累較重、新的安全風險持續(xù)出現(xiàn)，應急管理的科技信息化水平總體較低，風險隱患早期預警、應急通信、指揮平臺、裝備配備、遠程投送、技術應用等保障尚不完善，急需互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術支撐推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化、提升精準防控風險水平。可以說，以信息技術打造“智慧應急”體系，實現(xiàn)應急各環(huán)節(jié)的智能化水平提升，對于破解應急管理的痛難點、保障人民生命財產(chǎn)安全具有積極意義。
一、以信息技術強化多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動能力
現(xiàn)代社會的各類突發(fā)事件逐漸表現(xiàn)出高度的復雜性、關聯(lián)性、耦合性、跨界性，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性危機，容易產(chǎn)生次生、衍生事件，形成多米諾骨牌效應，因此現(xiàn)代應急管理需要多部門、多策略去共同積極應對。例如對新冠肺炎疫情的應急防控工作，就是多部門的統(tǒng)一聯(lián)動：應急部負責制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施；發(fā)展改革委負責組織國家戰(zhàn)略物資的收儲、動用、輪換、管理及重要物資緊急調(diào)度工作；財政部為物資保障提供資金支持；工信部負責應急狀態(tài)下重要工業(yè)產(chǎn)品協(xié)調(diào)保障和國家醫(yī)藥儲備管理工作；民政部負責管理、分配及監(jiān)督中央救災款物工作；水利部負責中央防汛抗旱物資管理工作；商務部負責重要消費品儲備管理和市場調(diào)控工作。
要打破層級和區(qū)域限制、強化部門之間的應急管理聯(lián)動和整合協(xié)調(diào)能力，就需要利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術構建協(xié)調(diào)、互通、互聯(lián)的有機運行整體。一方面，跨部門、跨行業(yè)的指揮體系數(shù)字化協(xié)同制度相對較為缺乏，聯(lián)動困難、信息共享不暢、溝通困難等協(xié)同治理方面的問題較多，以至于造成了地域、部門、系統(tǒng)間的“信息孤島”現(xiàn)象。對此，應進一步完善各部門應急管理職能，充分整合各部門應急力量。可效仿城市生命線安全工程“合肥模式”，整合現(xiàn)有資源，打造各部門共治共享的綜合應急管理平臺，覆蓋重點領域，不斷推動大數(shù)據(jù)驅動信息共享，提高治理效率。另一方面，面對新舊風險隱患疊加作用的現(xiàn)實情況和突發(fā)事件日益復雜綜合的實際問題，積極構建國家級多方協(xié)同應對平臺，健全城際應急管理合作體制，建立城市合作的制度體系，完善比鄰城市之間的跨地區(qū)合作體制，形成網(wǎng)格化結構的聯(lián)防聯(lián)控、互聯(lián)互通的應急管理機制。
二、以信息技術提升應急管理全流程一體化運行能力
應急管理一般可分為四個部分，即事前預防、應急準備、應急響應、事后恢復，盡管在實際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨的目標，并且成為下個階段內(nèi)容的一部分。目前，尚存四部分協(xié)同性不強的問題，對各類風險隱患分級分類監(jiān)測、研判能力不強，對應急預案和物資儲備的指導效果有限；突發(fā)事件的預測信息和風險評估針對性不強，直接影響事中處置。如去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害事故中，應急管理的幾個環(huán)節(jié)協(xié)同性出現(xiàn)嚴重問題，應急行動與氣象災害預報信息發(fā)布明顯脫節(jié)，對防汛應急預案的研判失誤，導致未及時啟動防汛一級應急響應，同時，仍以常態(tài)化目標要求應對重大雨情、汛情，沒有精準施策。
在這一背景下，應急管理現(xiàn)代化體系需加快信息技術的全過程應用，面向應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精準化的總體要求，構筑“智慧應急”的體系，推動應急管理全流程一體化進程。
一是要強化大數(shù)據(jù)的應用，提高事故預防及預警能力。在事件發(fā)生前通過海量數(shù)據(jù)分析排查出“先兆”或“隱患”做出預判，扭轉應急管理的被動局面，同時，提升數(shù)據(jù)決策者的數(shù)據(jù)積累能力和數(shù)據(jù)關聯(lián)分析應用能力，防止數(shù)據(jù)積累意識缺乏造成數(shù)據(jù)留存單一化、抓取碎片化，無法準確、全面掌握信息導致的預判不準問題，為事前預防和預警準備階段作出決策支撐。二是綜合事前預防措施和應急準備、依托智慧算法，打造應急管理智慧平臺。根據(jù)災情實際情況及時自動生成人員裝備調(diào)配方案及災情處置方案，實現(xiàn)備戰(zhàn)救助人員、儲備物資及各類資源的及時派發(fā)和調(diào)配，加快應急反應及時度，促進應急管理智能化、精準化決策能力和應急救援實戰(zhàn)能力的提升。
三、以信息技術提升“技防”的實戰(zhàn)能力
“技防”是指在應急管理各環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代科學技術進行安全防范的手段。在推進應急管理能力現(xiàn)代化建設的今天，“技防”已經(jīng)逐漸成為了應急管理各環(huán)節(jié)的“主力軍”，其效果甚至超過了“人防”和“物防”。但在突發(fā)事件的實際處理過程中，信息技術雖然已經(jīng)運用，但對于“技防”能力的提升效果有限。例如全國智慧化工園區(qū)的建設正在如火如荼的進行，但部分園區(qū)的信息技術的運用卻無法達到預期效果，存在一、二級重大危險源、關鍵部位及工藝參數(shù)的實時視頻監(jiān)控未實現(xiàn)全覆蓋的現(xiàn)象，對事故的自動報警、預警和聯(lián)動處置影響很大。
我們已經(jīng)度過了信息技術在應急管理過程中“從無到有”的階段，現(xiàn)在要解決的是信息技術“從有到優(yōu)”的問題，全力提升其應用效果。對此，一方面應強化頂層設計、引導優(yōu)質(zhì)資源集聚，對應急管理現(xiàn)狀、智能化發(fā)展需求、發(fā)展定位及規(guī)劃等信息進行梳理，統(tǒng)籌資金及技術投入等因素，有計劃、有步驟地引導優(yōu)質(zhì)資源在“智慧應急體系”建設中各環(huán)節(jié)的使用，完成智慧化管理中涉及到的應急指揮、安全監(jiān)測、處置救援等多類典型應用場景的整合。另一方面應加強標準體系建設，引導信息技術在應急管理各環(huán)節(jié)標準化發(fā)展及應用。目前，國標《智慧化工園區(qū)建設指南》已經(jīng)于2021年5月1日起實施，規(guī)定了建設智慧化工園區(qū)過程中，包括應急管理在內(nèi)的11個板塊共110條建設指標要求，最終通過數(shù)據(jù)整合和信息化平臺建設實現(xiàn)化工園區(qū)智慧化管理與高效運營。這對于其他行業(yè)乃至整個應急管理體系建設都具有很高的參考價值，對實現(xiàn)應急管理現(xiàn)代化、智能化以及與城市綜合管理融合化發(fā)展具有一定指導作用。
（作者黃玉垚、高宏均來自中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院安全產(chǎn)業(yè)研究所）
