從2016年《國家信息化發展戰略綱要》到2021年《十四五國家信息化規劃》再到2022年《“十四五”國家應急體系規劃》，“以信息化驅動現代化”為主線的國家發展戰略在應急管理層面逐漸落實為“智慧應急”建設，“到2035年，國家將全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局”。結合鄭州“7·20”特大暴雨災害“以案促改”的契機，以“智慧應急”推進鄭州應急管理體系現代化建設，可有效防范化解風險、應對突發事件挑戰，打造安全宜居的城市空間，讓人民更有獲得感、幸福感、安全感。
一、“十四五”規劃中的“智慧應急”
2月16日，《“十四五”國家應急體系規劃》政策發布例行吹風會上，應急管理部規劃財務司司長唐琮沅表示，“十四五”期間，我國將實施智慧應急大數據工程，完善監督管理、監測預警、指揮救援、災情管理、統計分析、信息發布、災后評估和社會動員等功能；推動應急管理專用網、電子政務外網和外部互聯網融合試點，構建“智慧應急大腦”。2月24日，《河南省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》明確提出智慧應急建設項目。從國家、省“十四五”規劃中可以看出，“智慧應急”有幾個特點：
第一，更要求物防技防人防的融合實戰應用。從智慧應急體系的構成來說，物理感知層、技術模型開發、數據資源體系、綜合應用層等都實現了物防、技防與人防的融合，貫穿了預防與應急準備、災害風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災、事后恢復與災后重建等全生命周期的動態管理。
第二，更側重科學決策、扁平化指揮調度。精準科學決策、實時調度是風險管理的核心，應急指揮平臺搭建后，大數據可以通過條塊協同、扁平化運作，從預警、決策到執行均實現關口前移、重心下移。
第三，更強調科技賦能。應急裝備研發、算法模型、專業研究理論和科技創新是“智慧應急”建設的基礎，各大運營商和互聯網創新公司都在進軍“智慧應急”領域，通過科技賦能，理順應急指揮體系、信息報送協同系統，壓實應急管理責任等。
二、他山之石的“智慧應急”
國內應急管理信息化建設走在前列的城市，當屬深圳，深圳的“智慧應急”有幾大亮點：
第一，縱橫貫聯、數據共享的應急平臺。1+11+N的應急管理監測預警指揮中心，11實現了市、區縱向聯通，N則將橫向行業數據接入，目前已有百余個子系統。在應急大平臺上實現了條塊結合，以塊為主的管理原則。
第二，應急預案數字化。去年底，深圳進行了一次大鵬灣油庫汽油泄漏事故的數字化應急模擬演練，系統分析后定性為一起危險化學品事故，就依據已經實現數字化的《深圳市危險化學品事故應急預案》和應急知識庫，啟動一鍵分發功能，將指揮架構圖、各成員單位任務指令、工作手冊、風險提示、類似案例等信息發送給不同層級的負責人終端，保證了指揮到位、各條塊看得懂職責、執行方案立即可用等效果。
第三，算法模型的專業化、定制化。條塊結合中，條的專業能力是其強項，在預警階段，業務部門的信息研判非常重要，所以深圳將“N”交給各責任單位自行建設，術業專攻，數據調用并入“1”總系統，實現了應急管理的專業化、團隊協作。
第四，深度學習能力。“智慧應急”的“智慧”不僅體現在實戰中的輔助應用，更體現在自我迭代的能力，隨著更多實戰數據的納入、案例庫的建設，算法模型不斷修正，科學指導性更強。例如城市防汛，隨著每年汛期數據的不斷更新輸入，預警指標將得到科學修正，更加接近深圳汛期實際，同時，算法模型也會調整汛期江河漲跌水位的預估動態，實現精準管理。
三、鄭州應急管理信息化建設的薄弱環節
第一，應急管理平臺尚不成熟，缺乏整體系統思維。2018年大部制改革后，國家應急管理部成立，在鄭州市層面，應急局“搭平臺”工作尚未完全理順，信息、預案、設備、人員捉襟見肘，縱橫貫聯、指揮協同高效的信息化平臺需加快建設進度，用前瞻、系統思維將其納入“智慧城市”建設范疇。
第二，多渠道綜合預警能力弱。風險認知與評估是及時預警和精準響應的前提，一般由兩個因素決定，一是災害發生的可能性，二是災害可能的損害程度。以“7·20”為例，雖然極端暴雨的天氣預報是氣象部門的職責，但整個城市的防汛應急卻牽涉眾多職能部門，連降大雨后，城管、水利、交通等部門的風險底圖都會呈現異常，如果各業務“條”上基于自身深入調查后的風險底圖、算法模型能提高預警精準性，多渠道綜合預警，眾多“條”上預警信息匯總后，“塊”上的決策就會更具科學性。
第三，應急管理信息化建設的應急預案不夠。應急管理信息化建設離不開電源、通信設備等物理終端，而暴雨對電器設備的破壞力很強，如果選址規劃時缺乏底線思維，備用電源、備用通信等信息化應急預案又準備不足，一旦機房設備被大雨浸泡，信息化根基無存，因此，科技建設也需備有預案。
四、抓住“智慧應急”建設機遇，推進鄭州應急管理現代化
《“十四五”國家應急體系規劃》發布后，各類科技公司都在瞄準“智慧應急”發力，結合其他城市和重大項目智慧建設的經驗，鄭州以“智慧應急”推進應急管理現代化建設的過程，應注意以下幾點：
第一，科學數字模型基礎上的定制研發。智慧應急，必然結合一城一地一行業的實際，例如防汛抗旱類自然災害的風險防控模塊，城市地形地貌、水系構成、城市所在區域水資源、城市基礎設施基礎等資料必然是個性化的，實地調查基礎上的風險底圖底數也是量身定做的，水動力風險模型也是專業知識與數學算法的精準推演。所以，智慧應急大腦只能是條塊各職能業務部門根據自身情況量身定做地完成自身智慧應急體系建設，然后由應急管理局牽頭搭平臺，數據并網、資源共享，在應急局層面再進行數據匯總、分析、研判模型的應用開發，同時與智慧城市電子政務網和互聯網外網實現權責一致的數據開源權限設置。
第二，平戰結合，節約型建設。不管是數字化預案管理還是日常的預防與應急準備，都強調應急管理的常態實戰演練，將“智慧應急”納入“智慧城市”建設，可以最小成本實現應急管理效能的日常檢驗、平戰結合。在建設過程中，應以使用單位的日常工作需求為導向進行開發建設，由專業團隊深耕，除了技術模型外，更重要的是要懂體系、懂業務、懂流程、懂場景，以日常工作與應急準備為依托，提高“智慧應急”體系的使用效率，加大數據收集量，實現智慧應急平時能管用，戰時更應急。
第三，將底線思維貫穿“智慧應急”建設，以防為主，關口前移。“智慧應急”是物防、技防、人防的融合，人的擔當作為、專業與經驗既是物防技防布控的重要影響因素，也是“智慧應急”發揮效能的重要因素。應有底線思維、以防為主的風險防控理念，要關口前移，重視物理層面的數字感知系統、研判層面的信息報送體制和會商研判機制、預警發布機制、決策輔助功能等，通過案例庫的建設和回溯，提高預警發布的精準性，縮短響應時間，更快地應對、處置風險。
第四，賦能基層一線。應急管理中，基層一線是應急處突的現場，我國強調“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任制，要求強化屬地管理責任，將應急管理重心下移，但基層一線在處置權限、可調用資源等方面都存在短板，強化責任的同時，必須向基層一線傾斜，權限、技術、資源等全方位賦能。例如依托“智慧應急”建設，例如推動數據向基層服務部門回流，形成數據上下流通的循環體系，為基層的前期處置和快速執行提供數據支撐；通過大數據信息系統的呈送、分發、反饋，減少基層工作負擔，實現轄區“一張網”全時感知、“一張圖”全面監控， “一鍵指揮”橫向到邊縱向到底等。
“智慧應急”是國家高屋建瓴的超前規劃，也是應急行業與科技發展的必然趨勢，以“智慧應急”構思、推進鄭州應急管理體系現代化建設，必將助推鄭州國家中心城市提質進位、安全發展。
（作者：史玉琴 單位：中共鄭州市委黨校）
