建設(shè)目標(biāo)
運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、地理信息系統(tǒng)，建設(shè)食品安全應(yīng)急平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)食藥突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能，實(shí)現(xiàn)各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)食藥安全突發(fā)事件的相互協(xié)同、有序應(yīng)對(duì)，滿足省市縣的應(yīng)急管理工作需要。
整體架構(gòu)
平臺(tái)整體架構(gòu)分為：網(wǎng)絡(luò)及通信層、硬件層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用服務(wù)層、門戶層等，如下圖所示。
基于以上分析，我們提出如圖所示的總體技術(shù)架構(gòu)：
（1）門戶是提供給領(lǐng)導(dǎo)以及各部門的辦公門戶，通過單點(diǎn)登錄實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口。
（2）應(yīng)用系統(tǒng)層包含各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
（3）應(yīng)用支撐層包括：地理信息、數(shù)據(jù)交換共享、協(xié)同工作、信息發(fā)布等。
（4）數(shù)據(jù)中心是平臺(tái)的核心，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
（5）基礎(chǔ)設(shè)施層包括硬件、網(wǎng)絡(luò)及通信系統(tǒng)。
應(yīng)用系統(tǒng)
食品藥品安全突發(fā)事件是指突然發(fā)生、對(duì)社會(huì)公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品藥品質(zhì)量事件、群體性藥害事件、食物中毒或其他食源性疾患事故和重大食品污染事故、嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)事件、重大制售假劣藥品事件等。綜合應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)緊緊圍繞食藥安全突發(fā)事件進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)。
系統(tǒng)主要是對(duì)安全應(yīng)急指揮平臺(tái)的日常值班業(yè)務(wù)和應(yīng)急業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，通過多方位、多角度、運(yùn)用多種手段采集、管理和發(fā)布信息，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生前的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)視，對(duì)突發(fā)事件處置前后狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視，同時(shí)收集、發(fā)布信息，保證信息在系統(tǒng)內(nèi)部安全、暢通地傳遞，從而提高系統(tǒng)內(nèi)外對(duì)重大突發(fā)事件的反應(yīng)速度，加強(qiáng)系統(tǒng)整體性和聯(lián)動(dòng)性。
根據(jù)系統(tǒng)要完成的功能，要求有值班員24小時(shí)進(jìn)行值班，對(duì)值班信息進(jìn)行記錄、管理，隨時(shí)接收?qǐng)?bào)警信息，并對(duì)接到的報(bào)警信息進(jìn)行登記、對(duì)事件進(jìn)行管理分析，將不同的事件分別交由不同的部門或單位進(jìn)行處置處理。同時(shí)，系統(tǒng)還要對(duì)整個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控和運(yùn)行管理，對(duì)系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和維護(hù)，將各種文件、公文發(fā)布出去，滿足應(yīng)急平臺(tái)同時(shí)處置多起突發(fā)公共事件的需要。
基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)能夠管理省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)急常用的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，包括應(yīng)急資源信息、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、法律法規(guī)、應(yīng)急案例、應(yīng)急文檔、地理信息等。
應(yīng)急資源信息包括應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人力、應(yīng)急財(cái)力、應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、應(yīng)急運(yùn)輸、應(yīng)急醫(yī)療等。
應(yīng)急預(yù)案能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化管理。數(shù)字預(yù)案綜合集成與預(yù)案有關(guān)的地理信息、應(yīng)急相關(guān)信息、模擬預(yù)測(cè)模型、應(yīng)急業(yè)務(wù)流程等，根據(jù)不同突發(fā)食藥事件的特點(diǎn)和對(duì)應(yīng)的文本預(yù)案，進(jìn)行預(yù)案的結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)和管理，生成數(shù)字預(yù)案。
應(yīng)急知識(shí)包括有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)對(duì)各類突發(fā)食藥事件的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)規(guī)范、專家經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。根據(jù)權(quán)限管理，向各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)提供相關(guān)的知識(shí)庫(kù)共享服務(wù)。
應(yīng)急案例包括突發(fā)食藥事件典型案例。根據(jù)權(quán)限管理，向各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)提供相關(guān)的案例庫(kù)共享服務(wù)。
應(yīng)急文檔管理主要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)文件和應(yīng)急平臺(tái)中所產(chǎn)生的正式文檔、公文，包括多媒體格式的文件等信息的管理，與現(xiàn)有的電子公文格式保持一致和兼容。
與地理位置緊密相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，采用與國(guó)家和省政府應(yīng)急平臺(tái)統(tǒng)一的地理編碼、坐標(biāo)系統(tǒng)、分類編碼等，與地理信息進(jìn)行整合。
系統(tǒng)在處理應(yīng)急業(yè)務(wù)過程中，需要借助于空間輔助決策系統(tǒng)對(duì)與位置有關(guān)的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行地圖展現(xiàn)、數(shù)據(jù)疊加、融合分析并輸出用于輔助決策信息。空間輔助決策系統(tǒng)的功能融合在業(yè)務(wù)過程中，以數(shù)據(jù)服務(wù)、地圖服務(wù)、定位服務(wù)、查詢服務(wù)、分析服務(wù)等服務(wù)接口方式和通用功能應(yīng)用的模式為應(yīng)急平臺(tái)提供決策支持。
在應(yīng)急指揮中，地理信息系統(tǒng)（GIS）的價(jià)值和作用就在于對(duì)各種信息，如地形、人口、設(shè)施等集成后可視化表達(dá)，通過數(shù)據(jù)的共享、分析和圖形表達(dá)可以加快對(duì)事件的了解和應(yīng)急處置過程。GIS 系統(tǒng)應(yīng)具備以下三個(gè)功能：數(shù)據(jù)輸入與處理功能、綜合顯示與分析功能、事件網(wǎng)絡(luò)發(fā)布功能。
食藥安全應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)輔助應(yīng)急指揮人員了解突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r，通盤掌握應(yīng)急處置情況，創(chuàng)建并向各單位分發(fā)任務(wù)，協(xié)調(diào)任務(wù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)一步采取相應(yīng)的措施，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同指揮、有序調(diào)度和有效監(jiān)督，提高應(yīng)急處置效率。
系統(tǒng)功能包括：
1）情況接收
基于多種信息接收渠道，對(duì)食藥突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況和當(dāng)前處置情況進(jìn)行收集和分析，確保指揮數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)。
2）情況匯總
在數(shù)據(jù)接收的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚和分類，并分析數(shù)據(jù)缺失項(xiàng)，以便及時(shí)與相關(guān)部門取得聯(lián)系，確保數(shù)據(jù)完整性。
3）情況分發(fā)
按數(shù)據(jù)類型分類分發(fā)給各專業(yè)部門或市縣，以便各專業(yè)部門或市縣能及時(shí)、充分了解突發(fā)事件的相關(guān)情況，為任務(wù)分配奠定基礎(chǔ)。
4）方案推演
通過集體會(huì)商，以及分級(jí)預(yù)案的信息匯總，推演預(yù)案的執(zhí)行，對(duì)各個(gè)任務(wù)進(jìn)行充分的分析和論證，確保預(yù)案執(zhí)行的可行性和可靠性。
5）任務(wù)綜合管理
通過多種消息推送方法，將任務(wù)分發(fā)到相關(guān)應(yīng)急處置職能部門和人員，并可及時(shí)對(duì)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保指揮指令的執(zhí)行到位。
6）處置跟蹤
對(duì)各應(yīng)急處置任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，為進(jìn)一步任務(wù)調(diào)整和輔助決策提供支撐。
7）統(tǒng)計(jì)分析
依據(jù)食藥突發(fā)事件的準(zhǔn)實(shí)時(shí)處置信息，面向食藥突發(fā)事件處置的全盤把握需求，基于部門、時(shí)間、任務(wù)、完成情況等多個(gè)維度，對(duì)不同部門的不同時(shí)間線索上的指令執(zhí)行情況和任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)公共突發(fā)事件的指揮調(diào)度情況進(jìn)行全盤展示，為食藥突發(fā)事件的全局調(diào)度提供決策和評(píng)價(jià)依據(jù)。
8）總結(jié)評(píng)估
對(duì)突發(fā)公共事件處置的過程進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行管理，為提高時(shí)間處理能力積累經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)數(shù)據(jù)。
手機(jī)食安通
手機(jī)“食安通”系統(tǒng)是依據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦制定的《移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)要求》進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的。移動(dòng)應(yīng)急終端基于智能手機(jī)或?qū)Ｓ肞DA，通過調(diào)取應(yīng)急平臺(tái)的實(shí)時(shí)信息，實(shí)現(xiàn)視頻調(diào)看、信息瀏覽、數(shù)據(jù)傳輸、移動(dòng)辦公、本地綜合應(yīng)用等功能。食安通是安全應(yīng)急指揮平臺(tái)的重要組成部分，支持應(yīng)急平臺(tái)的通知接收、收發(fā)組群消息、組群資料下載、應(yīng)急信息查閱、事件動(dòng)態(tài)查閱、現(xiàn)場(chǎng)圖片采集瀏覽、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
手機(jī)食安通的具體功能包括：
事件信息（GIS展示）、通訊錄、值班報(bào)告、應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急專家、值班安排、傳真件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、食藥應(yīng)急門戶、視頻監(jiān)控、視頻點(diǎn)播、視頻會(huì)商和現(xiàn)場(chǎng)音視頻上傳等功能。
應(yīng)急平臺(tái)門戶主要面向省食藥局和地市應(yīng)急管理工作，服務(wù)于應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)管理、綜合監(jiān)測(cè)防控、綜合預(yù)測(cè)預(yù)警、智能輔助決策、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng)估、培訓(xùn)演練、信息發(fā)布，用戶通過登錄應(yīng)急門戶使用這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)急平臺(tái)門戶所展現(xiàn)的信息，主要來源于應(yīng)急處置中的業(yè)務(wù)信息。
此外，門戶系統(tǒng)還為應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的訪問入口，各應(yīng)用系統(tǒng)基于統(tǒng)一的安全基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行用戶認(rèn)證和授權(quán)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)單點(diǎn)登錄。
應(yīng)急平臺(tái)門戶為應(yīng)急辦、地市應(yīng)急科值班人員和領(lǐng)導(dǎo)提供日常辦公、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)功能和各應(yīng)用系統(tǒng)入口，提供給用戶的功能主要有公共信息區(qū)、日常辦公區(qū)、綜合應(yīng)用入口、基礎(chǔ)應(yīng)用入口等。
同時(shí)，在門戶上展示視頻監(jiān)控，進(jìn)行視頻點(diǎn)播和培訓(xùn)等。
